§ 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами
Главная цель, которая стоит перед системой органов внутренних дел, — охрана общественного порядка и общественной безопасности на всей территории Украинского государства. Основными задачами органов внутренних дел являются: гарантирование личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов; обеспечение охраны общественного порядка; предупреждение, прекращение преступлений и иных правонарушений; своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, поисклиц, которые их совершили, обеспечение дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; наложение административных взысканий; обеспечение пожарной безопасности.
В обязанности милиции (как составной части МВД Украины) входят участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам и содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности.
В соответствии с п. 17 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности и обеспечения общественного порядка. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия относится к сфере задач публичной администрации (органов исполнительной власти), Президента Украины как гаранта государственного суверенитета и соблюдения прав человека и гражданина, Кабинета Ми
нистров Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Таким образом, обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия граждан в широком плане — задача как государственных, так и негосударственных организаций.
Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность. Общественный порядок — определенная система отношений, надлежащий порядок, который сложился в обществе и отвечает интересам государства и всех его граждан. Это совокупность установленных в государстве правил поведения в общественных местах, которые регулируются правовыми, моральными и другими социальными нормами.
Под терминами «общественная безопасность» и «общественный порядок» вообще понимается определенное положительное состояние, существующее в обществе, обеспечение которого гарантирует устранение определенных опасностей, стоящих как перед обществом, так и перед отдельными гражданами. Ценности, которым угрожает опасность, достаточно разнообразны.
Если речь идет об общественной безопасности, то с точки зрения этого понятия на первый план выступает элемент угрозы, который посягает на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, т. е. это система отношений, которая складывается в процессе предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. В более широком понимании общественную безопасность можно определить как состояние, в котором граждане не обозначены индивидуально, как и иные государственные объекты, и им не угрожает ни одна опасность, а также не существует угрозы нарушения ежедневной жизни общества и нормального функционирования государственных и негосударственных организаций.
Причинами возникновения опасности могут быть стихийные бедствия, эпидемии, неправомерные действия, посягающие на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, неконтролируемое использование механизмов и машин, которые являются источником повышенной опасности, а также проведение отдельных работ, связанных с риском для населения, и т. п.
Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют МВДУк
раины и его органы на местах. Функции органов внутренних дел определяются как в законах Украины, так и в подзаконных актах, среди которых важное место занимает Положение о Министерстве внутренних дел Украины от 17 октября 2000 г.’
В соответствии со своими главными задачами МВД Украины реализует и основные направления своей деятельности, а именно: обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью; организует работу органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, предотвращению и прекращению административных правонарушений; организует осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения, выявления, прекращения и раскрытия преступлений, проведение дознания и предварительного следствия; непосредственно осуществляет работу по выявлению, прекращению, раскрытию и расследованию преступлений, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, преступлениями в сфере экономики; обеспечивает профилактику правонарушений; принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охраны правопорядка; осуществляет вместе с другими государственными органами мероприятия по предотвращению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов; организует на договорных началах охрану имущества различных собственников; принимает участие в разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных Украиной договоров (соглашений) и др.
Задачи и направления деятельности МВД Украины определяют функциональную структуру его органов, которые состоят из милиции, следственного аппарата органов внутренних дел, внутренних войск, пожарной охраны.
МВД Украины осуществляет государственное управление в области внутренних дел путем централизованного руководства через соответствующие низшие органы внутреннихдел, атакже непосредственно.
Систему управления внутренних дел Украины образуют: МВД Украины, в составе которого функционируют главные управления, управления и службы (руководство, штаб, уголовная милиция, милиция общественной безопасности, милиция по борьбе с организованной преступностью, Главное следственное управление, отдел организации дознания в органах внутренних дел, Управление Государственной пожарной охраны, Главное управление внутренних войск и др.); Главное управление МВД Украины в АРК; управления МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе; районный отдел управления МВД Украины в области; городское управление МВД Украины в области; районный отдел городского управления.
Для коллегиального обсуждения и принятия наиболее важных управленческих решений по вопросам деятельности МВД Украины, органов внутренних дел в областях, городах Киеве и Севастополе, АРК создаются коллегии.
Система территориальных органов внутренних дел построена в соответствии с административно-территориальным делением государства.
Деятельность органов внутренних дел на транспорте распространяется на территорию нескольких областей, носит межтерриториальный характер. Они обеспечивают охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте; на территориях вокзалов и портов; на подвижном железнодорожном и водном транспорте. Система органов внутренних дел на железнодорожном транспорте подчинена Управлению внутренних дел на транспорте МВД Украины. На Северо-Западной, Южной, Приднепровской, Одесской, Донецкой и Львовской железных дорогах действуют УМВД центрального подчинения; на больших железнодорожных станциях — линейные отделы УМВД; на других — отделения и пункты милиции. В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, подчиненные территориальным УМВД областей, городов.
Транспортные органы внутренних дел по сравнению с территориальными имеют менее сложную структуру. Они включают все основные службы, но не осуществляют такие функции, как надзор за безопасностью дорожного движения, пожарный надзор и некоторые другие.
В поселках городского типа, микрорайонах и отдаленных населенных пунктах могут создаваться отделы (на правах райотделов) и отделения милиции, которые входят в состав территориальных органов внутреннихдел.
На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (оборонный характер, повышенная техническая опасность производства и др.), создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.
Для обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, которые имеют особое народнохозяйственное значение или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, МВД Украины с разрешения Кабинета Министров Украины могут создаваться специальные подразделения милиции.
Организационная структура центрального аппарата МВД Ук-. раины соответствует юридически закрепленным основным направ-;« лениям деятельности министерства. Во всех органах внутреннихдел существуют такие виды структурных подразделений:
1) отраслевые (подразделения милиции, следственные аппараты, пожарная охрана);
2) функциональные (кадров, финансово-экономические, хозяйственные, медицинские), выполняющие функции обеспечения;
3) общего руководства (штабы, дежурные части, информационно-аналитические центры), выполняющие функции общего руководства.
§ 2. Служба в органах внутренних дел
Прохождение службы в органах внутренних дел включает: прием на службу, перемещение по службе, присвоение специальных званий, условия прохождения службы, прекращение службы и др.
В соответствии с Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутреннихдел Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 1991 г., на службу принимаются лица, достигшие 18-летнего возраста.
Подбор и предварительное изучение кандидата на службу осуществляются на основании Инструкции о порядке отбора, изучения и проверки лиц, которые принимаются на службу в органы внутренних дел Украины.
Решение о зачислении кандидатов на службу принимается только после тщательной проверки их деловых и моральных качеств, об-1 раза жизни, окружения, а также пригодности к службе. После за-
] числения в кадры МВД Украины сотрудник принимает присягу.
<j
;
В личный состав органов внутренних дел входят граждане Украины, принятые на должности рядового или начальствующего состава. Личный состав разделяется на рядовой, младший начальствующий, средний начальствующий, старший начальствующий и высший начальствующий. К рядовому и начальствующему составу относятся кадровые работники МВД Украины, которым присвоены специальные звания.
Рядовой и начальствующий состав разделяется на три категории: милицию, внутреннюю службу и следователей. К милиции относятся сотрудники, которым присвоены специальные звания милиции; к внутренней службе — лица, которым присвоены звания внутренней службы. Следователям присваиваются специальные звания милиции, но они пользуются всеми правами сотрудников милиции только во время выполнения ими функций, предусмотренных ст. 10 Закона Украины от 20 декабря 1990 г. «О милиции»1 (с изменениями и дополнениями). Следователи выполняют свои функции в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Действующим законодательством и подзаконными актами ус,-тановлены определенные ограничения в приеме на службу: возрастной ценз, состояние здоровья, наличие прошлой или имеющейся судимости.
Запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел лиц, которые находятся между собою в близком родстве или свойстве, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью друг другу.
Важное значение для продвижения по службе имеет аттестация, позволяющая охарактеризовать деятельность сотрудника внутреннихдел. Выводы аттестации содержат оценку его качеств, характеризуют уровень его соответствия занимаемой должности, оценку его возможностей.
Специальные звания присваиваются сотрудникам органов внутреннихдел с учетом их образования, квалификации, отношения к служебным обязанностям, выслуги лет, а также занимаемой должности. Задачи, поставленные перед органами внутреннихдел, предусматривают высокую организованность и дисциплинированность их сотрудников2. Важное значение для служебной дисциплины имеет Дисциплинарный устав органов внутреннихдел.
§ 3. Милиция
Милиция Украины — составная часть МВД Украины, играющая ведущую роль в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и спокойствия, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Правовой статус милиции определен Законом Украины «О милиции».
Милиция Украины является государственным вооруженным органом исполнительной власти, защищающим жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, окружающую природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.
Основными задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов; предотвращение правонарушений и их пресечение; охрана и обеспечение общественного порядка; выявление и раскрытие преступлений, поиск лиц, их совершивших; обеспечение правил дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам; содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей.
Милиция выполняет административную, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, профилактическую, исполнительную и охранительную (на договорных началах) функции.
Административная деятельность милиции регламентируется нормами административного права и заключается в организации и практическом проведении мероприятий по охране правопорядка, осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, подразделениями, организующими работу специальных учреждений (приемников-распределителей), Госавтоинспекцией, отделами разрешительной системы и др.
Оперативно-розыскная деятельность милиции регулируется нормами различных отраслей права: административного, уголовного, уголовно-процессуального и др. Эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел: уголовной и специальной милицией, специальными подразделами по борьбе с организованной преступностью, оперативно-розыскными подразделениями Госавтоинспекции.
Уголовно-процессуальная деятельность милиции регулируется уголовно-процессуальным законодательством и осуществляется различными службами и подразделениями уголовной милиции и милиции общественной безопасности. Предмет этой деятельности — проведение дознания по уголовным делам и др.
Профилактическая деятельность милиции осуществляется всеми службами милиции и регулируется законами и ведомственными нормативными актами, которые регламентируют деятельность милиции, прежде всего служб и подразделений уголовной милиции и милиции общественной безопасности.
Милиция Украины включает такие подразделения: уголовную милицию; милицию общественной безопасности; транспортную милицию; Государственную автомобильную инспекцию; милицию охраны; специальную милицию.
Милиция должна выполнять свои задачи непредвзято, в точном соответствии с законом. Для обеспечения общественного порядка сотрудники милиции обязаны применять соответствующие меры независимо от своего подчинения. В случае необходимости милиция временно, в пределах действующего законодательства, ограничивает права и свободы граждан, если без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности, и обязана дать им объяснения по этому поводу. Милиция обеспечивает право на юридическую защиту и другие права задержанных и взятых под стражу лиц, не позднее чем через 24 часа сообщает об их нахождении близким родственникам, администрации по месту работы или обучения и в случае необходимости принимает меры для немедленного оказания им медицинской и другой помощи.
Уголовная милиция — это подразделения, деятельность которых состоит в организации и практическом осуществлении борьбы с общеуголовной преступностью: убийствами, кражами, ограблениями, разбойными нападениями, проституцией, распространением СПИДа, правонарушениями, связанными с иностранными гражданами. Это поиск преступников и без вести пропавших лиц, а также предусмотренные действующим законодательством неотложные следственные действия. Подразделения уголовной милиции непосредственно отвечают за состояние борьбы с рецидивной и организованной преступностью, а также ведут работу по предупреждению преступлений. Уголовная милиция — это также подразделения уголовного розыска и управления государственной службы по борь
бе с экономической преступностью (УГСБЭП), борьба с преступностью в топливно-энергетическом комплексе, иных базовых сферах экономики и государственных бюджетных учреждениях, на потребительском рынке и в аграрном секторе экономики, в процессе приватизации, экономической реформы и налогообложения.
Милиция общественной б е з о п а с н о с т и. Задачи, стоящие перед милицией общественной безопасности, имеют достаточно большой диапазон и являются одним из наиболее широких направлений работы милиции. Это административная деятельность, которая заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении общественного порядка, спокойствия и безопасности, предупреждении и пресечении правонарушений в городах и других населенных пунктах страны, а также борьба с преступностью, осуществление производства по делам об административных правонарушениях. Основу милиции общественной безопасности составляет служба охраны общественного порядка, в которую входят подразделения патрульно-постовой службы, «Беркут». Патрульно-постовая служба осуществляет надзор за выполнением отдельными гражданами и должностными лицами правил, регулирующих общественный порядок, с целью предупреждения и пресечения правонарушений, атакже привлечения правонарушителей к ответственности. Значительную работу проводят участковые инспектора милиции, обеспечивающие безопасность граждан и общественный порядок на закрепленных за ними участках. Милиция общественной безопасности организует работу специальных учреждений: приемников-распределителей для задержанных за бродяжничество и специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечивает безопасность работников суда, правоохранительных органов, лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В систему подразделений этой милиции входит разрешительная система, к компетенции которой относятся вопросы обеспечения правил изготовления, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования огнестрельного, пневматического оружия и других предметов на объектах разрешительной системы, организации работы в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по производству, ремонту и реализации спортивного, охотничьего, огнестрельного оружия и др.
Транспортная милиция. Ее деятельность заключается в организации и практическом осуществлении мероприятий по
охране общественного порядка и грузов, которые перевозятся на железнодорожном, водном (речном, морском) и воздушном транспорте. Государственная автомобильная инспекция имеет подразделения, которые регулируют движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, выявляют и прекращают нарушения правил дорожного движения, осуществляют контроль за техническим состоянием эксплуатируемых автомототранспортных средств, а также за содержанием автомобильных дорог, улиц, ведут учет дорожно-транспортных происшествий, осуществляют поиск похищенных автомашин, принимают государственные экзамены на получение права управления транспортными средствами, выдают удостоверения на право управления ими, осуществляют государственную регистрацию и учет транспортных средств, выдают регистрационные документы и государственные номерные знаки и др.
Милиция охраны. На основании договоров милиция охраны берет под охрану имущество граждан, предприятий, учреждений независимо от форм собственности, общественных объединений, иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан, юридических лиц, а также лиц без гражданства.
Специальная милиция. Осуществляет функции обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, имеющих важное народнохозяйственное значение или пострадавших вследствие стихийных бедствий, катастроф, а также обеспечивает охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий как на местном уровне, так и в общегосударственном масштабе и др.
Для выполнения обязанностей, возложенных на милицию Украины, действующим законодательством предусмотрены разнообразные средства как убеждения, так и принудительного воздействия (пресечение, предотвращение, взыскание) на сознание и поведение людей. Законодательством установлены условия и пределы применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия.
§ 4. Общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в Украинском государстве — это задачи в большей или меньшей мере всех государственных и общественных организаций. Граждане Украины в соответствии с Конституцией Украины имеют право
создавать на основе Закона Украины от 22 июня 2000 г. «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы»1 общественные объединения для участия в охране общественного порядка и государственной границы, содействовать органам местного самоуправления, правоохранительным органам, Пограничным войскам Украины и органам исполнительной власти, должностным лицам в предотвращении и пресечении административных правонарушений и преступлений, защите жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, а также в спасании людей и имущества во время стихийного бедствия и иных чрезвычайных обстоятельств. Общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы могут быть созданы на началах общественной самодеятельности как сводные отряды общественных формирований, специализированные отряды (группы) содействия милиции и Пограничным войскам, ассоциации общественных формирований и т. п.
Общественные формирования создаются и действуют совместно с правоохранительными органами, Пограничными войсками, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Повседневная (оперативная) деятельность таких формирований организуется, направляется и контролируется соответствующими органами внутренних дел, подразделениями Пограничных войск. Общественные формирования создаются на добровольных началах по месту работы, обучения или проживания граждан в составе не менее 10 лиц и действуют на основе положения (устава). Членами общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы могут быть граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста, изъявили желание участвовать в укреплении правопорядка и охране государственной границы и способны по своим деловым, моральным качествам и состоянию здоровья выполнять на добровольных началах взятые на себя обязательства.
Закон определяет основные задачи, права и обязанности общественных формирований и их членов, формы и методы их работы. Общественные формирования осуществляют свою деятельность путем: 1) совместного с работниками органов внутренних дел, пограничниками патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, железнодорожных вокзалах, в аэропортах, морских и речных
портах, в местах компактного проживания граждан, расположения предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, а также в местах возможного появления нарушителей границы на территории района, контролируемого Пограничными войсками, пограничной полосы; участия в обеспечении охраны общественного порядка и во время проведения массовых мероприятий, согласованных в случаях, предусмотренных законом, с исполнительными органами местного самоуправления; 2) проведения вместе с пограничниками осмотра на маршрутах возможного движения нарушителей государственной границы, мест их укрытия, транспортных средств, прилегающей к государственной границе местности с целью установления причин и условий нахождения там неизвестных лиц; 3) участия в мероприятиях правоохранительных органов, направленных на борьбу с отдельными видами правонарушений.
Члены общественных формирований после обязательного предъявления удостоверения имеют право требовать от граждан соблюдения правопорядка, прекращения административных правонарушений и преступлений, соблюдения режима государственной границы, а в случае подозрения в совершении административных правонарушений и преступлений — проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, доставлять в милицию, подразделения Пограничных войск, штаб общественного формирования по охране общественного порядка или общественный пункт охраны порядка, помещение исполнительного органа поселкового, сельского совета лиц, совершивших административные правонарушения, с целью их пресечения, если исчерпаны другие меры воздействия, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным; применять в установленном порядке меры физического воздействия, специальные средства индивидуальной защиты и самообороны. Законом гарантируется защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества члена общественного формирования и членов его семьи от преступных посягательств и иных противоправных действий.
§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного
движения
Безопасность дорожного движения — это урегулированный правовыми нормами процесс движения, эксплуатации транспортных
средств, исключающий возможность причинения физического или имущественного вреда. Эти нормы содержатся в Законе Украины от 30 июня 1993 г. «О дорожном движении»1 (с последующими изменениями и дополнениями), правилах, положениях и инструкциях, наставлениях и правилах дорожного движения.
Органы власти и управления различных уровней разрабатывают, утверждают и реализуют программы обеспечения безопасности дорожного движения. Непосредственное обеспечение государственного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на Государственную автомобильную инспекцию МВД Украины (далее — Госавтоинспекция). Основным нормативным актом, регулирующим ее деятельность, является Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г.2
Госавтоинспекция — составная часть системы МВД Украины. В ее состав входят управления Госавтоинспекции МВД Украины, управления (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД Украины в АРК, г. Киеве и Киевской области, управления МВД Украины в областях, г. Севастополе, отделы (отделения) Госавтоинспекции районных и городских органов внутренних дел.
Управление Госавтоинспекции подчиняется МВД Украины, а ее территориальные структурные подразделения — непосредственно соответствующим органам внутренних дел. Начальник управления Госавтоинспекции МВД Украины назначается Министром внутренних дел Украины.
Система обеспечения безопасности дорожного движения со стороны Госавтоинспекции предусматривает широкий комплекс мероприятий — от разработки проектов законов и ведомственных нормативных актов о дорожном движении до обобщения практики применения законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и его совершенствования. Важной функцией Госавтоинспекции является контроль за соблюдением всеми участниками дорожного движения требований Закона Украины «О дорожном движении», правил, норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют требования в отношении прав и обязанностей участников дорожного движения.
Для осуществления своих функций подразделения Госавтоинспекции обладают правами, предусмотренными законами Украины «О милиции», «О дорожи ом движении», «Об оперативно-розыскной деятельности», иными нормативно-правовыми актами, которые регулируют их деятельность. Так, сотрудники Госавтоинспекции при исполнении служебных обязанностей имеют право: проверять выполнение собственниками (владельцами) транспортных средств требований правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды, а в случае их невыполнения привлекать виновных лиц к ответственности; осуществлять необходимые мероприятия по поиску преступников и похищенных транспортных средств; проводить дознание по фактам дорожно-транспортных происшествий.
Госавтоинспекции предоставлено право: ограничивать, запрещать и вносить оперативные изменения в организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог и улиц в случаях задержания преступников, проводить массовые и протокольные мероприятия и в других экстремальных ситуациях; останавливать транспортные средства в случае нарушения требований правил, норм и стандартов безопасности дорожного движения, проверять у водителей документы, дорожные (маршрутные) листы; запрещать дальнейшее движение и отстранять от управления транспортными средствами лиц, которые находятся в состоянии опьянения, или тех, которые не имеют прав на управление данным видом транспортного средства или грубо нарушают правила дорожного движения и т. п.
Сотрудники Госавтоинспекции имеют право: проводить осмотр лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения или преступления, для определения наличия в их организме алкоголя, наркотических средств, психотропных или токсичных веществ либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения.
В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, сотрудники Госавтоинспекции имеют право применять к правонарушителям меры физического воздействия, специальные средства и оружие. Госавтоинспекция имеет право осуществлять административное задержание и личный осмотр граждан, совершивших административное правонарушение, досмотр их вещей, транспортного средства и груза; составлять административные протоколы, накладывать административные взыскания на граждан, должностных лиц, совершивших
административное правонарушение; лишать водителей права на управление транспортными средствами и изымать удостоверения, а также передавать материалы на лиц, нарушивших требования законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, на рассмотрение иных государственных органов, административных комиссий, трудовых коллективов или общественных организаций.
§ 6. Государственный пожарный надзор
Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности»1 определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины. К компетенции центральных органов государственной исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся проведение единой политики в этой области, а также обеспечение сотрудничества с органами пожарной безопасности других государств. Обязанности по обеспечению пожарной безопасности возложены на центральные органы исполнительной власти, Совет министров АРК, местные органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции организуют разработку и проведение мероприятий по предотвращению пожаров и организации их тушения, обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов.
Особое место в организации пожарной охраны и государственного пожарного надзора занимает МВД Украины. Оно обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарной охраны населенных пунктов и объектов, координирует деятельность министерств, иных центральных органов исполнительной власти по вопросам совершенствования пожарной охраны. Решения МВД Украины по вопросам пожарной безопасности, которые относятся к его компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность органов пожарной охраны, устанавливающим их задачи, функции и права, является Положение о Государственной пожарной охране МВД Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г.2 Государственная пожарная охрана входит в систему МВД Украины.
Основными задачами Государственной пожарной охраны МВД Украины являются: организация, разработка, проведение организационных и научно-технических мероприятий и нормативное регулирование в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора; предотвращение пожаров и несчастных случаев на них; тушение пожаров, спасение людей и оказание помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийного бедствия; решение отдельных задач мобилизационной подготовки.
Борьбу с пожарами ведут пожарные подразделения органов внутренних, дел. Осуществление государственного пожарного надзора (далее — госпожнадзор) возложено на Главное управление государственной пожарной охраны МВД Украины (центральный орган госпож-надзора), управления (отделы) Государственной пожарной охраны ГУВД в АРК МВД Украины, ГУВД г. Киева и Киевской области, УВД областей, г. Севастополя (территориальные органы госпожнад-зора), отделы, подчиненные непосредственно Главному управлению Государственной пожарной охраны МВД Украины, отряды и части Государственной пожарной охраны МВД Украины (местные органы
госпожи адзора).
Госпожнадзор возглавляет начальник Главного управления Государственной пожарной охраны МВД Украины, который по должности является главным государственным инспектором Украины пожарного надзора, а его заместители —заместителями главного государственного инспектора Украины пожарного надзора.
Начальники территориальных органов госпожнадзора по должности являются главными государственными инспекторами пожарного надзора соответственно АРК, областей, городов Киева и Севастополя, а их заместители —заместителями этих главных государственных инспекторов пожарного надзора.
Начальники отделов (отделений), отрядов и частей Государственной пожарной охраны МВД Украины городов, поселков городского типа, районов в городах, районов являются главными государственными инспекторами пожарного надзора соответствующих городов, поселков городского типа, районов в городах, районов.
Другие должностные лица органов госпожнадзора, осуществляющие контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, являются государственными инспекторами пожарного надзора. Во время выполнения своих профессиональных функций должностные лица госпожнадзора наделены широкими правами, в том
числе: применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям и организациям в случае нарушения ими установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнения распоряжений (предписаний) должностных лиц органов госпожнадзора; привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций, граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, установленных актами законодательства и иными нормативными актами (стандартами, нормами, правилами, положениями, инструкциями), невыполнении распоряжений (предписаний), постановлений органов госпожнадзора и др.; проводить проверки и дознание по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушением правил пожарной безопасности.
Ведомственная пожарная (пожарно-сторожевая) охрана создана на объектах министерств и ведомств и состоит из: служб пожарной безопасности; подразделений ведомственной пожарной охраны (ведомственной военизированной охраны, на которую возложены функции тушения и предотвращения пожаров); вспомогательных служб.
Контроль за выполнением правил пожарной безопасности на объектах Министерства обороны Украины, Службы безопасности Украины, гражданской обороны, Госкомграницы и Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний осуществляется их службами пожарной безопасности.
Права должностных лиц ведомственной пожарной охраны аналогичны правам должностных лиц госпожнадзора.
В сельских населенных пунктах, где нет подразделений государственной пожарной охраны, создаются сельские пожарные команды. На предприятиях, в учреждениях и организациях с целью проведения мероприятий по предотвращению пожаров и организации их тушения из числа работников указанных организаций могут создаваться добровольные пожарные дружины (команды).
§ 7. Внутренние войска
Внутренние войска МВД Украины входят в систему МВД Украины и предназначены для охраны и обороны важных государ-, ственных объектов, охраны исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, а также для участия в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Правовой основой деятельности внутренних войск являются Закон Украины от 26 марта 1992 г. «О внутренних войсках Министерства внутреннихдел Украины»1, иные нормативно-правовые акты.
Построение внутренних войск осуществляется на основе централизованного руководства, единоначалия, объединения при комплектовании принципов добровольности и всеобщей воинской обязанности.
Внутренние войска состоят из соединений, войсковых частей и подразделений по охране важных государственных объектов, подразделений связи, военных учреждений, учебных заведений и учебных частей. Руководство внутренними войсками возложено на Министра внутренних дел Украины.
Непосредственное оперативное управление внутренними войсками осуществляет Командующий внутренними войсками. Основными задачами, которые возложены на внутренние войска, являются: охрана и оборона важных государственных объектов (в частности атомных электростанций), исправительно-трудовых и лечебно-трудовых учреждений, объектов материально-технического и военного обеспечения МВД Украины; сопровождение специальных грузов; осуществление пропускного режима на охраняемых объектах; конвоирование арестованных и осужденных; охрана подсудимых во время судебного процесса; преследование и задержание арестованных и осужденных лиц, сбежавших из-под стражи; участие в надзоре за осужденными и лицами, которые содержатся в лечебно-трудовых профилакториях, выполнение поручений администрации этих учреждений по обеспечению внутреннего порядка; участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
При выполнении своих обязанностей военнослужащим внутренних войск предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения порядка, гарантирующего безопасность; задерживать и передавать администрации охраняемого объекта лиц, которые нарушили пропускной режим, а также вести преследование, проводить задержания, оформлять первичные документы; передавать органам внутреннихдел или Службе безопасности преступников и лиц, которые совершили нападение на охраняемый объект. Они имеют право проводить окружение (блокирование) определенных районов местности, отдельных зданий и объектов во время поиска и задержания лиц, сбежавших из-под стражи.
Военнослужащие внутренних войск имеют право применять оружие и специальные средства на основаниях и в порядке, предусмотренных Законом Украины «О милиции», воинскими уставами и иными законодательными актами.
Личный состав внутренних войск комплектуется как по контракту, так и в порядке призыва. Военнослужащие внутренних войск принимают военную присягу, имеют единые для Вооруженных Сил Украины военные звания и знаки различия. Они проходят службу в соответствии с Положением о прохождении военной службы и воинскими уставами.