§ 1. Организация государственного управления наукой
Государство оказывает приоритетное содействие развитию науки как определяющего источника экономического роста и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования, создавая необходимые условия для реализации интеллектуального потенциала граждан в сфере научно- технической деятельности, обеспечивая использование достижений науки и техники для решения социальных, экономических, культурных и других проблем. Согласно ч. 3 ст. 54 Конституции Украины государство содействует развитию науки, установлению научных связей Украины с мировым сообществом.
Правовые основы государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности определены в Законе Украины от 13 декабря 1991 г. «О научной и научно-технической деятельности» (в редакции от 1 декабря 1998 г.)1. В соответствии с ним развитие науки и техники — определяющий фактор прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста.
Государственное управление и регулирование научной деятельностью осуществляются согласно принципам органичного единства научно-технического, экономического, социального и духовного развития общества, объединения централизации и децентрализации управления научной деятельностью; соблюдения требований экологической безопасности; признания свободы творческой, научной и научно-технической деятельности; сбалансированного развития фундаментальных и прикладных исследований; использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества; свободы распространения научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции украинской науки в мировую в сочетании с защитой интересов национальной безопасности.
Научную деятельность осуществляют ученые, научные работники, научно-педагогические работники, а также научные учреждения, научные организации, высшие учебные заведения III — IV уровней аккредитации, общественные организации в научной и научно-технической деятельности. Каждая организационная форма имеет свои определенные особенности. Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы исполнительной власти, а также государственные учреждения. С целью благоприятствования формированию государственной политики развития науки, определения приоритетных научно-технических направлений, выработки стратегии технологического развития, усовершенствования структуры управления наукой и системы подготовки и аттестации научных кадров при Президенте Украины создан консультативно-совещательный орган — Совет по вопросам науки и научно-технической политики. Основными задачами этого органа являются разработка государственной политики по вопросам развития науки и технологий, правовое и организационное обеспечение ее реализации, прогнозирование развития науки и технологий; рассмотрение и оцен
ка проектов национальных и государственных научно-технических программ, определение приоритетных научно-технических направлений и др.
С целью обеспечения формирования и реализации государственных научно-технических программ утверждены приоритетные направления развития науки и техники: охрана окружающей природной среды, здоровья человека; производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; экологически чистая энергетика и ресурсосохраняющие технологии; научные проблемы строительства государственности Украины; новые вещества и материалы; перспективные информационные технологии, приборы; приспособления комплексной автоматизации, системы связи1.
Основным способом реализации приоритетных направлений развития науки и техники являются государственные научные и научно-технические программы. Они подразделяются на общегосударственные (национальные), которые утверждаются Верховной Радой Украины; государственные (межведомственные); отраслевые (многоотраслевые); региональные (территориальные).
Статус государственных (межведомственных) научных и научно-технических программ имеют также соответствующие части общегосударственных (национальных) программ экономического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды2.
Для эффективного осуществления научной и научно-технической деятельности государство использует финансово-кредитные рычаги. Одним из основных таких рычагов является бюджетное финансирование. Поддержка фундаментальных исследований осуществляется также через Государственный фонд фундаментальных исследований.
§ 2. Органы управления наукой
Центральным органом исполнительной власти в сфере управления наукой является Минобразования и науки Украины. Деятельность Минобразования и науки Украины направляется Кабинетом Министров Украины.
Соответственно с возложенными на него задачами центральный орган исполнительной власти в сфере науки: разрабатывает основы научного и научно-технического развития Украины; обеспечивает
развитие научного и научно-технического потенциала Украины; организует и координирует инновацийную деятельность; координирует развитие общегосударственной системы научно-технической информации; координирует деятельность органов исполнительной власти по разработке общегосударственных научных и научно-технических программ и контролирует их выполнение; осуществляет руководство системой научной и научно-технической экспертизы: обеспечивает интеграцию отечественной науки в мировую.
Другие центральные органы исполнительной власти осуществляют управление наукой и инновационной деятельностью в соответствующих отраслях, направляют и контролируют деятельность подчиненных им научных организаций; организуют производство современной конкурентоспособной продукции; несут ответственность за уровень научно-технического развития соответствующих отраслей.
Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают выполнение государственных научных и научно-технических программ; разрабатывают и организовывают выполнение региональных (территориальных) программ.
Специфическое место в системе органов, которые функционируют в сфере науки, принадлежит ВАК Украины —центральному органу исполнительной власти со статусом государственного комитета Украины. ВАК Украины реализует государственную политику в области аттестации научных и научно-технических кадров высшей квалификации, присуждает научные степени и присваивает ученые звания старшего научного сотрудника, контролирует деятельность специализированных ученых советов и качество аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
ВАК Украины создает специализированные советы по защите диссертаций, утверждает их персональный состав и перечень специальностей, по которым этим советам предоставляется право проведения защиты диссертаций, проводит их периодическую аттестацию, разрабатывает и утверждает требования к диссертациям и лицам, претендующим на получение научной степени и ученого звания старшего научного сотрудника; утверждает решения специализированных ученых советов о присуждении научной степени доктора наук; принимает решения о выдаче аттестата старшего научного сотрудника на основе решения ученого совета о присвоении ученого звания старшего научного сотрудника.
ВАК Украины уполномочен аннулировать решения специализированных советов и ученых советов о присуждении научных степеней и присвоении ученого звания; лишать их права приема к защите диссертации; лишать научных и научно-педагогических сотрудников научных степеней и ученого звания старшего научного сотрудника. По вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации ВАК Украины выдает информационный бюллетень.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. утвержден Порядок присуждения научных степеней и присвоения ученых званий’.
Для координации работы министерств, других центральных органов исполнительной власти с целью формирования и реализации государственной политики создана Комиссия Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технического развития, которая действует в соответствии с Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины 26 января 1998 г.2
На Комиссию возложена обязанность контролировать и координировать деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти, направленную на реализацию государственной научно-технической политики; рассматривать предложения по созданию высокотехнологических производств; осуществлять поддержку отечественного научно-технического потенциала; рассматривать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в научно-технической сфере, и по финансированию целевых проектов, общегосударственных научно-технических программ за счет средств Государственного бюджета Украины.
§ 3. Научные учреждения и научные общества
В целях сохранения и усиления интеллектуального потенциала, создания благоприятных условий для дальнейшего развития фундаментальной науки, обеспечения со стороны государства финансовой поддержки научных исследований создано высшее научное учреждение Украины — Академия наук. С 22 марта 1994 г. Академия наук имеет статус национальной и теперь официально именуется Национальной академией наук Украины (далее — НАН Украины.)
НАН Украины является государственной самоуправляемой научной организацией, основанной на государственной собственности и действующей в соответствии с законодательством Украины и Статусом Академии. Это высшее научное учреждение Украины, которое организует и осуществляет фундаментальные и прикладные исследования важнейших проблем естественных, технических и гуманитарных наук. НАН Украины координирует осуществление фундаментальных исследований в научных учреждениях и организациях независимо от форм собственности. При НАН Украины действует межведомственный совет по координации фундаментальных исследований в Украине. Положение о совете и его составе утверждается Кабинетом Министров Украины.
В Украине функционируют и отраслевые академии наук.
Украинская академия аграрных наук входит в состав агропромышленного комплекса, действует на основе законов Украины и собственного статуса и совместно с НАН Украины осуществляет подготовку научных кадров и специалистов высшей квалификации. Вместе с министерствами, ведомствами и организациями агропромышленного комплекса Украинская академия аграрных наук осуществляет на основе независимой экспертной оценки выбор основных направлений и тематики прикладных исследований и организует внедрение их результатов в производство.
С целью обеспечения комплексного развития педагогической науки, теории и методики образования в Украине, разработки научно-методических основ возрождения национальной школы Указом Президента Украины от 3 марта 1992 г. образована Академия педагогических наук Украины. Главными ее задачами являются: развитие педагогической науки; проведение фундаментальных и прикладных исследований; разработка и научное обоснование информационных технологий, форм, методов и средств учебно-воспитательного процесса; создание программ, учебников и методических пособий для учебно-воспитательных заведений; исследование мировых достижений в области образования; внедрение отечественного и зарубежного педагогического опыта; координация деятельности научно-исследовательских и методических учреждений.
Указом Президента Украины от 24 февраля 1993 г создана Академия медицинских наук Украины. Ее основными задачами являются: определение приоритетных направлений развития медицинской науки; организация проведения фундаментальных и прикладных ис
следований в области охраны здоровья; подготовка научных кадров и развитие высшего медицинского и фармацевтического образования. Указом Президента Украины от 23 июля 1993 г. образована Академия правовых наук Украины как высшее отраслевое научное учреждение. Основными задачами Академии правовых наук Украины являются: комплексное развитие правовой науки; проведение фундаментальных и прикладных исследований в области государства и права; научное обеспечение правотворческой деятельности государственных органов; изучение и обобщение механизмов реализации законодательных актов; определение приоритетных направлений построения правового государства; научное обеспечение проводимых реформ; подготовка практических рекомендаций по усовершенствованию деятельности органов государственной власти; развитие правовой науки и юридического образования.
Развитие украинского искусства, возрождение национальных традиций, проведение фундаментальных исследований по истории становления и развития художественной культуры Украины — цель создания Указом Президента Украины от 14 декабря 1996 г. Академии искусств Украины как высшего творческо-научного учреждения в области искусства.
Отраслевые академии наук являются государственными научными организациями, основанными на государственной собственности. Их финансирование может осуществляться и за счет других источников, не запрещенных законодательством.
Академии — самоуправляемые организации. Самоуправление академий заключается в самостоятельном определении тематики исследований, своей структуры, решении научно-организационных, хозяйственных, кадровых вопросов, осуществлении международных научных связей.
Академии действуют на основе устава, могут иметь в своем составе научно-исследовательские институты, научно-практические центры, учебные заведения, лаборатории, другие учреждения для организации и проведения исследований.
Развитие отраслевой и ведомственной науки осуществляется в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других учреждений, входящих в систему соответствующих министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти. Общее руководство отраслевыми научно-исследовательскими институтами осуществляют органы исполнительной власти, в систему которых они входят.
Научные исследования в вузах — вузовская наука — организуются в целях: использования научно-технического потенциала высшей школы для определения приоритетных направлений фундаментальных исследований, усиления влияния науки на решение образовательных и воспитательных задач; исследования и разработки теоретических и методологических основ развития образования. Исполнителями научно-исследовательских работ выступают профессорско-преподавательский состав, студенты, докторанты, аспиранты, стажеры, научные сотрудники.
Одной из форм организации науки являются национальные научные центры. Статус национального научного центра может быть присвоен научному учреждению, высшему учебному заведению IV уровня аккредитации (объединению научных учреждений или высших учебных заведений ГУ уровня аккредитации), которые проводят комплексные научные исследования общегосударственного значения и имеют мировое признание своей деятельности. Статус присваивается Указом Президента Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Национальные научные центры осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о национальном научном центре, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.
В целях обеспечения научного обоснования структуры и содержания приоритетных направлений развития науки и техники, научных, научно-технических, социально-экономических, экологических программ и проектов, определения направлений научно-технической деятельности, анализа и оценки эффективности использования научно-технического потенциала, результатов исследований предусматривается проведение научной и научно-технической экспертизы. Правовые, организационные и финансовые основы экспертной деятельности в научно-технической сфере определены Законом Украины от 10 февраля 1995 г. «О научной и научно-технической экспертизе»1.
Обязательной научной и научно-технической экспертизе подлежат: национальные, государственные и межгосударственные научные и научно-технические программы; отраслевые и межотраслевые программы; инновационные программы и проекты государственного значения.