§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
Под административной ответственностью следует понимать наложение на нарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении и иных сферах, административных взысканий, которые влекут для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера. Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, которому присущи все признаки последней. Вместе с тем административная ответственность является составной частью административного принуждения и наделена всеми его признаками.
Основные черты административной ответственности состоят в том, что ее основанием выступает административное правонарушение (проступок). Привлечение к административной ответственности — обязанность государственных органов, которые являются субъектами исполнительной власти. Их перечень дается в разделе III КоАП. Субъектами административной юрисдикции являются также районные (городские) суды (судьи). К виновным в совершении правонарушения применяются административные взыскания, предусмотренные ст. 24 КоАП. Порядок привлечения к административной ответственности упрощенный, что создает условия для оперативного и экономичного ее применения. Следует обратить внимание на то, что между правонарушителем и органом (должностным лицом), который налагает взыскание, отсутствуют служебные отношения, характерные для дисциплинарной ответственности. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, в которых приводится полный перечень административных проступков, административных взысканий и органов, Уполномоченных их применять. К этому виду юридической ответ
ственности привлекаются нарушители обязательных правил (норм), которыеустановлены уполномоченными на то субъектами. Субъектами правонарушений могут быть физические лица — граждане и должностные лица, а за некоторые правонарушения — государственные служащие (Закон Украины «О борьбе с коррупцией»).
|2, Законодательные основы административной ответственности
Законодательную основу для принятия актов, которые регулируют вопр°сы установления административной ответственности, составляет Конституция Украины, имеющая наивысшую юриди-ческуюсилу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8Конституции Украины).
Дщщдастративная ответственность регулируется многими нормативно-правовыми актами, которые в своей совокупности образуют законодательство об административных правонарушениях. В его систецувходят законодательные и подзаконные акты, нормы, которые включены в КоАП и которые в него не включены.
Важным источником правоохранительных норм в свое время были Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятые Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. В них впервые были кодифицированы наиболее важные материальные и процессуальные нормы, относя-щиесякадминистративной ответственности, определены задачи и закрещена система законодательства об административных правонарушениях, установлены понятие и структура административного правонарушения, виды административных взысканий, общие пра-вилаисроки их наложения, закреплены система органов, уполномо-чешкрассматривать дела об административных правонарушениях, порядок исполнения, обжалования и опротестования постановлений оналожении административных взысканий.
В регулировании административной ответственности особая роль принадлежит КоАП, который принят 7 декабря 1984 г. (введен в действие 1 июня 1985 г.). КоАП состоит из пяти разделов: I. Общие положения; II. Административное правонарушение и административная ответственность; III. Органы, уполномоченные рассматри-ватьделаобадминистративных правонарушениях; IV. Производство по делам об административных правонарушениях; V. Исполнение
^становлений о наложении административных взысканий. Разделы содержат 33 главы, а последние — статьи.
В КоАП кодифицировано законодательство Украины об административной ответственности. Наряду с материальными нормами этот акт содержит административно-процессуальные нормы, которые регулируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
Параллельно с КоАП действуют нормы, которые устанавливают административную ответственность, но они содержатся в законодательных межотраслевых актах (Воздушный, Таможенный кодексы, законы Украины «О борьбе с коррупцией», «Об охране государственной границы», «О правовом режиме чрезвычайного положения» и др.). В систему законодательства об административных правонарушениях входят законы, нормы которых не включены в КоАП. Вопросы административной ответственности регулируются также указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины. Акты, содержащие административные санкции, могут издавать сельские, поселковые, городские, областные советы по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. Сельские, поселковые, городские советы имеют право устанавливать также правила благоустройства городов и других населенных пунктов, правила торговли на колхозных рынках, правила соблюдения тишины в общественных местах. Эти правила в КоАП не включены, но в нем за их нарушение предусмотрена административная ответственность, поэтому они тоже являются нормативной основой административной ответственности.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются деяния, являющиеся административными правонарушениями, и ответственность за них.
Задачами КоАП являются охрана прав и свобод граждан, собственности, конституционного строя Украины, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного правопорядка, укрепление законности, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неукоснительного соблюдения Конституции и законов Украины, уважения прав, чести и достоинства Других граждан, правил общежития, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.
Выполнение этих задач зависит от правильного применения действующего законодательства об административных правонарушениях, соблюдения законности.
Роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постоянно растет. Резко увеличилось количество составов административных правонарушений, более строгими стали санкции за проступки. Установлена ответственность за действия, которые раньше вообще не относились к административным правонарушениям (неуважение к суду, коррупция, нарушение налогового законодательства и др.).
Административная ответственность вводится вместо уголовной (декриминализация). Проведенная в процессе реформы уголовного права декриминализация обусловливает расширение сферы применения мер административного воздействия. Одновременно увеличивается и число правонарушений, за которые наряду с дисциплинарными и гражданско-правовыми мерами применяются административные взыскания (коррупция, недобросовестная конкуренция и др.).
Значительное место административное принуждение занимает в борьбе с пьянством, наркоманией, посягательствами на собственность, обеспечении нормальной деятельности представителя власти, выполнении требований должностных лиц, государственных органов, правил общественной безопасности, охраны природы.
Важным является вопрос об отграничении административных правонарушений от уголовных, дисциплинарных и гражданско-правовых. Законом предусмотрен ряд конкретных признаков, по которым уголовное правонарушение отличается от административного. В связи с этим для правильной квалификации необходимо сравнить ст. 9 КоАП Украины и ст. 11 Уголовного кодекса Украины, проанализировать их содержание и только после этого (и в соединении с фактическими обстоятельствами совершения правонарушения, с учетом последствий противоправных действий) решить вопрос о привлечении виновного лица к уголовной или административной ответственности.
Административная ответственность отличается от дисциплинарной тем, что субъект административного проступка не находится в служебной зависимости от органа или должностного лица, привлекающего его к административной ответственности. Дисциплинарный проступок является основанием для привлечения лица к дисциплинарной ответственности — это противоправное деяние (действие либо бездействие) работника, который нарушает установ
ленный на предприятии, в организации или учреждении внутренний трудовой распорядок. Этот проступок может проявиться в нарушении служебной, в том числе трудовой, дисциплины и влечет предусмотренную законом дисциплинарную ответственность, выраженную в наложении на виновных дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарные правонарушения большей частью связаны со служебными, трудовыми обязанностями лица. Однако не всегда это условие является необходимым для отнесения проступка к дисциплинарным. Например, отдельные действия работников транспорта, совершенные при исполнении служебных обязанностей, рассматриваются как административные правонарушения (выпуск на линию транспортных средств, техническое состояние которых не соответствует установленным требованиям).
При отграничении административной ответственности от гражданско-правовой необходимо иметь в виду, что последняя наступает за нарушение обязательств, вытекающих из гражданско-правовых соглашений, т. е. соглашений, возникающих между равноправными сторонами, а административная ответственность, наоборот, предусматривает неравенство сторон отношений.
§ 3. Административное правонарушение, его состав Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок у правления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность (ст. 9 КоАП).
В законе одновременно приводятся два термина: «административное правонарушение» и «административный проступок», но последний не является разновидностью административных правонарушений.
Административное правонарушение (проступок) характеризуется рядом признаков. Это прежде всего деяние, поведение, поступок человека, действие либо бездействие, а также акт внешнего выражения отношения лица к реальной действительности, другим людям, обществу, государству. Закону неподвластны убеждения, мысли людей, если они не нашли внешнего выражения.
Деяния признаются административным правонарушением при Наличии таких признаков: общественная вредность, противоправность, вина и административная наказуемость.
‘Щественная вредность действия либо бездей означает, что оно причиняет или создает угрозу причинение реда ооъектам административно-правовой охраны, которые предус мотрены ст. 9 КоАП.
лей/1 Р°ТивопРавность означает, что действие либо без действие прямо запрещено административно-правовыми нормами ризнак противоправности указывает также на недопустимости рименения аналогии закона, что содействует укреплению законно. ‘ ИСКЛ1°Чает возможность привлечения к административной от-тственности за деяния, не предусмотренные законом об административных правонарушениях.
Административное правонарушение (проступок) может был только виновным деянием.
Вина состоит в психическом отношении лица к деянию и era вредным последствиям, может быть умышленной или неосторожной] пень вины учитывается при наложении административного взыс-ания, при освобождении от административной ответственности либо ередаче материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, i Административная наказуемость означает] о административным проступком признается только такое проти-оправное, виновное деяние, за которое законом предусмотрено применение административных взысканий. Реализация администра-ивного взыскания не всегда сопровождает административный про-упок, но Возможность применения взысканий составляет егс неотъемлемое свойство.
Рассмотренные признаки являются наиболее характерными и| существенными, присущими любому административному правонарушению (проступку), характеризуют его как фактическое основа-е административной ответственности и составляют ее материаль-ое понятие. Последнее конкретизируется в законодательстве об административных правонарушениях в форме конкретных составов проступка, в которых законом предусмотрены необходимые и специфические признаки того или иного конкретного деяния, пос АНИСТраТИВНЫе пРавонаРУшения (проступки) различаются пецифическим признакам, которые характеризуют их объективные и субъективные стороны.
Сост^а в административного правонарушения — это установленная законом совокупность признаков,
наличии которых деяние считается административным проступ-К0м. Состав административного правонарушения образуют признаки, характеризующие объект, объективную и субъективную стороны, субъекта правонарушения.
Объект административного правонарушения — это то, на что оно посягает. Административный проступок причиняет вред либо создает угрозу его причинения общественным отношениям, которые и образуют объекты проступка. В зависимости от степени обобщения, уровня абстрактности различают общий, родовой и непосредственный объекты проступка.
Общий объект составляет вся совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях.
Родовой объект — это группа однородных или тождественных общественных отношений, охраняемых комплексом административно-правовых норм. Административно-правовыми средствами охраняются общественные отношения, регулируемые нормами разных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового, экологического и др. Поэтому родовые объекты проступков могут быть, например, в гражданских, трудовых и других правонарушениях. В зависимости от родового объекта административные правонарушения сгруппированы в главах Особенной части раздела II КоАП.
Разновидностью родового выступает видовой объект, т. е. обособленная группа общественных отношений, общих для ряда проступков. Так, природоохранительные отношения, являющиеся объектом экологических правонарушений, включают группы отношений, направленных на охрану земель, недр, вод, лесов, воздуха, животного мира.
Под непосредственным объектом понимают поставленные под охрану закона конкретные общественные отношения, которым причиняется вред правонарушением, подпадающим под признаки конкретного состава.
Объективную сторону административно-г° правонарушения характеризуют признаки, определяющие акт внешнего поведения правонарушителя. К ним относятся Деяния (действие либо бездействие), их вредные последствия, причинная связь между деянием и последствиями, место, время, обста-н°вка, способ, орудия и средства совершения проступка.
Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправное деяние; отсутствие этого признака исключает состав любого административного правонарушения. Все другие признаки носят факультативный характер. Так, вредные последствия и причинная связь обязательны лишь в так называемых материальных составах проступков (например, мелкое хищение, повреждение телефонов-автоматов, уничтожение посевов и т.п.). Большинство же административных правонарушений характеризуются несоблюдением различных правил, когда деяние образует состав проступка независимо от наступления вредных последствий, — это формальные составы (например, нарушение правил санитарных, таможенных, торговли и т.д.). Эти составы формулируются в диспозициях статей Особенной части раздела II КоАП лишь указанием на противоправное действие либо бездействие. В некоторых случаях в диспозициях называются только вредные последствия («повреждение», «уничтожение», «порча» и т.п.), деяние же подразумевается само по себе.
Место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступка могут быть обязательными признаками, если они включены в конкретный состав проступка (например, отдельные деяния признаются административными правонарушениями лишь в случае совершения их в общественном месте, часто в диспозициях указывается способ совершения проступка — грубое, злостное нарушение, скрытая передача и т.п.). В других случаях они могут признаваться обстоятельствами, смягчающими или отягчающими ответственность (например, совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах отягчает административную ответственность).
Субъективную сторону административного правонарушения .составляет связанное с его совершением психическое состояние лица. К признакам, характеризующим субъективную сторону, относятся вина, мотив и цель совершения правонарушения.
Вина — основной и обязательный признак субъективной стороны административного проступка. Это психическое отношение лица к совершенному им общественно вредному деянию и его последствиям, которое проявляется в форме умысла или неосторожности.
В общих чертах понятие этих форм вины раскрывается в ст. ст. 10 и 11 КоАП. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, когда лицо, его совершившее, осознава
ло противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Осознание противоправного характера деяния и предвидение его вредных последствий составляют интеллектуальные признаки умысла, а желание или сознательное допущение последствий — волевой признак.
Административное правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (само- ‘ уверенность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (халатность). Если понятие умысла связано с психическим отношением лица к своему деянию и его последствиям, то при определении неосторожности во внимание принимается отношение лишь к вредным последствиям. Мотив и цель совершения административного правонарушения — факультативные признаки субъективной стороны состава проступка. Под мотивом понимается осознанное лицом внутреннее побуждение, которым оно руководствуется при совершении правонарушения. Цель — это следствие, результат, которого хочет достичь лицо, совершая административное правонарушение.
Субъектом административного правонарушения признается физическое лицо, достигшее на момент совершения правонарушения возраста, с которого наступает административная ответственность. Признаки, характеризующие субъекта проступка, делятся на общие и специальные. В приведенном определении названы признаки общие, т. е. присущие любому субъекту.
Субъектом проступка, во-первых, может быть физическое лицо, человек. Во-вторых, им может быть не любое физическое лицо, а только вменяемое. В законодательстве об административных правонарушениях не раскрывается понятие вменяемости, оно вытекает из определения невменяемости. Как указано в ст. 20 КоАП, под невменяемостью понимается состояние, в котором лицо во время совершения противоправного действия или бездействия не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Исходя из этого можно сделать вывод, что вменяемость — это способность лица °сознавать свои действия и управлять ими, а значит, и нести за них
ответственность. В-третьих, субъектом проступка может быть лицо достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Кроме общих признаков в конкретных составах административных правонарушений субъект может характеризоваться еще и дополнительными специфическими особенностями. Такие субъекты называются специальными. К ним можно отнести, например, должностных лиц, водителей, руководителей, капитанов судов, родителей, военнослужащих и т.д. В некоторых статьях Особенной части КоАП специальный субъект не называется, хотя и подразумевается.
Отдельные свойства лица не входят в состав проступка, но являются важными для определения характера и пределов ответственности за совершенное правонарушение. Это несовершеннолетние; военнослужащие и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов; иностранцы и лица без гражданства; лица, для которых охота является единственным средством существования , и т. п.
В ст. ст. 13-15 КоАП установлены особенности административной ответственности некоторых из перечисленных лиц. Так, к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет за совершение административных правонарушений применяются меры, предусмотренные ст. 24′ КоАП. В отдельных случаях несовершеннолетние согласно ч. 2 ст. 13 КоАП могут нести административную ответственность на общих основаниях (в случае совершения мелкого хищения, нарушения отдельных правил дорожного движения, мелкого хулиганства, стрельбы из огнестрельного, холодного метательного или пневматического оружия в населенных пунктах, злостного неповиновения, нарушения правил поведения с огнестрельным, холодным или пневматическим оружием и боевыми припасами). Однако и в этих случаях не исключается применение мер, предусмотренных ст. 24′ КоАП. Исключение составляют дела о злостном неповиновении (ст. 185 КоАП). К несовершеннолетним не может быть применен административный арест.
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обя занности (ст. 14 КоАП), т.е. они подлежат ответственности
столько за нарушение определенных правил собственными действиями, сколько за нераспорядительность, необеспечение выполнения этих правил другими лицами, в частности подчиненными.
Статья 15 КоАП предусматривает особенности ответственности за административные правонарушения военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Эти лица несут ответственность за административные проступки по дисциплинарным уставам, т. е. дисциплинарную ответственность. За нарушение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, совершения коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, неправомерное использование государственного имущества, непринятие мер по частному определению суда или частному постановлению судьи относительно представления органа дознания, следователя или постановления прокурора, уклонение от выполнения законных требований прокурора, нарушения законодательства о государственной тайне эти лица несут административную ответственность на общих основаниях, однако за эти проступки к ним не могут быть применены такие взыскания, как исправительные работы и административный арест.
При нарушении правил дорожного движения водителями транспортных средств Вооруженных Сил Украины или других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований военнослужащими срочной службы штраф как административное взыскание к ним не применяется. К указанным ли-Цам в качестве меры административного взыскания применяется предупреждение.
Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся на территории Украины, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Украины. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Украины иностранцами, которые в соответствии с Действующими законами и международными договорами Украины Пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Украины, решается дипломатическим путем. К ним может быть применено такое специфическое взыскание, как выдворение за пределы ^Раины.
Признаки, характеризующие объект, объективную и субъективную стороны, субъекта административного правонарушения, являются основными. Кроме них, законом установлены дополнительные признаки, которые повышают степень общественной вредности основного состава и называются квалифицирующими. К таким признакам относятся, например, повторное совершение однородного правонарушения, наличие вредных последствий, совершение правонарушения определенным субъектом, грубость или систематичность нарушения и др. В нормах Особенной части раздела II КоАП составы с квалифицирующими признаками сформулированы вслед за основными, причем основные в них, как правило, не называются, а дается ссылка на соответствующую статью или часть статьи, в которой сформулирован основной состав. Наличие квалифицирующих признаков повышает ответственность за административное правонарушение.
Статьи 18-20 КоАП устанавливают обстоятельства, исключающие противоправность и общественную вредность деяния (крайняя необходимость и необходимая оборона) или виновность (невменяемость) лица. Тем самым исключается административная ответственность за его совершение.
Совершенным в состоянии крайней необходимости признается действие, направленное на устранение опасности, угрожающей общественному порядку, собственности, другим объектам, которые охраняются законом, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный. Например, в состоянии крайней необходимости может быть совершено нарушение правил дорожного движения водителем, который доставляет травмированного человека в больницу.
В отличие от крайней необходимости при необходимой обороне вред причиняется не постороннему охраняемому законом объекту, а посягающему на него. При этом защита должна соответствовать характеру и общественной вредности посягательства. Следует отметить, что административное правонарушение в состоянии необходимой обороны может быть совершено очень редко. Закреплением в законодательстве нормы о необходимой обороне скорее подчеркивается активная роль граждан в борьбе с правонарушениями, укреплении правопорядка.
Административная ответственность
Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
§ 4. Общие правила и сроки привлечения к административной ответственности
Общие правила наложения взыскания за административные правонарушения, закрепленные в главе 4 КоАП, углубляют конституционные принципы верховенства права, законности, гуманизма, индивидуализации ответственности и др.
Во-первых, соблюдение общих правил при применении административных взысканий заключается в неуклонном выполнении принципов верховенства права и законности. Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП и другими актами об административных правонарушениях.
Во-вторых, возмездное изъятие и конфискация предмета как дополнительные взыскания могут налагаться лишь в случаях, если их применение прямо предусмотрено законом. Не допускается не-применение дополнительного взыскания, если санкция статьи предусматривает обязательность его наложения вместе с основным взысканием.
В-третьих, взыскание налагается в точно определенных законом пределах. Не допускается применение взыскания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, а также превышение его максимального размера.
В-четвертых, при наложении административного взыскания следует придерживаться всех других требований законодательства об административных правонарушениях. Имеются в виду требования относительно наличия состава проступка, отсутствия обстоятельств, исключающих административную ответственность, подведомственности дел, сроков давности, недопустимости применения некоторых видов взысканий к определенным категориям граждан (военнослужащим, работникам органов внутренних дел и др.).
С целью индивидуализации ответственности закон (ч. 2 ст. 33 КоАП) требует от органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело, при наложении взыскания учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
О характере правонарушителя свидетельствуют его объект, т. е. общественные отношения, на которые посягает проступок (например, государственный или общественный порядок, права и свободы граждан и т.п.), а также признаки, которые характеризуют объективную сторону правонарушения (действие или бездействие, характер и размер причиненного вреда, время, место, способ совершения проступка и др.).
Некоторые обстоятельства, свидетельствующие о характере проступка, повышают административную ответственность за его совершение, т. е. признаются квалифицирующими. Таким обстоятельством является, например, повторное совершение правонарушения. В некоторых случаях только грубое нарушение правил влечет за собой административную ответственность (ст. 108 КоАП).
Иногда правонарушением признается только злостное действие. Чаще всего это бездействие — нарушение порядка (ч. 1 ст. 194 КоАП), злостное неповиновение (ст. 185), злостное уклонение (ст. 1854). О злостности свидетельствует невыполнение определенных обязанностей, распоряжений, требований после неоднократного, настойчивого их повторения.
Личность нарушителя характеризуют прежде всего признаки, присущие субъекту проступка (возраст, пол, служебное положение, социальное положение, противоправное поведение в прошлом, а также поведение в трудовом коллективе и в быту, отношение к семье, коллегам по работе, обучение и т. п.). Все эти обстоятельства должны быть установлены органом (должностным лицом), который рассматривает дело, чтобы иметь полное представление о личности нарушителя.
Степень вины правонарушителя зависит от формы вины, мотивов и цели совершения правонарушения (проступка). Понятно, что совершение проступка умышленно отличается от совершения его по неосторожности. В первом случае степень вины нарушителя выше.
Имущественное положение правонарушителя также должно быть учтено при применении отдельных административных взыска
ний: штрафа, конфискации, лишения специального права, испра-рительных работ.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение, перечислены соответственно в ст. 34 и ст. 35 КоАП.
Смягчающими ответственность обстоятельствами признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Этот перечень не исчерпывающий, открытый. Орган (должностное лицо), который рассматривает дело, может признать смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные законом (например, безупречную трудовую деятельность, преклонный возраст, наличие у нарушителя иждивенцев и т.д.).
В отличие от смягчающих в ст. 35 КоАП приведен полный (исчерпывающий) перечень обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. В зависимости от характера административного правонарушения орган (Должностное лицо), налагающий взыскание, может не признать это
обстоятельство отягчающим (например, для ответственности за нарушение правил пользования электроэнергией не имеет значения, в каком состоянии совершено правонарушение).
При наложении взыскания обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, учитываются лишь при условии, что они находятся за пределами состава правонарушения, т. е. не являются его составной частью. Так, совершение мелкого хулиганства в состоянии опьянения отягчает ответственность нарушителя, а управление транспортным средством в состоянии опьянения не отягчает, ибо этот признак непосредственного входит в состав правонарушения.
К общим относятся также правила наложения административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений. В ст. 36 КоАП предусмотрено, что при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок назначения взысканий обусловлен тем, что дела об административных правонарушениях одного и того же лица рассматривают чаще всего разные государственные органы (должностные лица) в пределах своей подведомственности.
Если дело о нескольких административных проступках рассматривает один орган (должностное лицо), то в таких случаях налагается одно основное взыскание в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из числа совершенных. При этом к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.
В случае причинения административным правонарушением имущественного ущерба гражданину, предприятию, учреждению или организации при наложении административного взыскания одновременно может быть решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен порядок взыскания очевидного и незначительного ущерба. Вместе с тем решение этого вопроса зависит от ряда обстоятельств и является правом, а не обязанностью соответствующего органа| Возмещение причиненного ущерба имеют право осуществлять ли! некоторые, перечисленные в ст. 40 КоАП органы — административ-| ная комиссия, исполнительный орган поселкового и сельского со*| вета, а также судья. Размер ущерба, который взыскивается этим* органами, не может превышать суммы двух не облагаемых налого$| минимумов доходов граждан. Судья местного (районного, городскс
го) суда может решить вопрос о возмещении ущерба независимо от его размера, кроме случаев причинения ущерба несовершеннолетним лицом, которое достигло шестнадцати лет и имеет самостоятельный заработок. В таком случае, если сумма ущерба не превышает одного не облагаемого налогом минимума доходов граждан, судья имеет право возложить на несовершеннолетнего возмещение причиненного ущерба или обязать своим трудом устранить его.
Для обеспечения законности при применении мер воздействия за административные правонарушения очень важными являются четкое соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, погашения административных взысканий, а также порядка исчисления сроков исполнения взыскания.
Исчисление сроков исполнения административного взыскания, как определено в ст. 37 КоАП, зависит от его вида. Так, срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — месяцами, а лишение специального права — годами, месяцами или днями. Исчисление срока административного взыскания начинается в тот день (если он исчисляется месяцами и годами) или время (если оно исчисляется сутками), когда вынесено постановление о наложении взыскания.
В ст. 38 КоАП установлены сроки, после окончания которых исключается наложение административного взыскания. По общему правилу административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения.
На практике возможны случаи, когда по факту правонарушения сначала ставится вопрос о возбуждении уголовного дела, но со вре’менем принимается решение об отказе в его возбуждении или о прекращении уже возбужденного уголовного дела, но из материалов Дела видно, что в действиях правонарушителя имеются признаки административного проступка, взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия такого решения (ч. 2 ст. 38 КоАП). Срок при этом исчисляется с момента принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Перечисленные правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности не распространяются на случаи применения конфискации предметов контрабанды. Часть 3 CT. 38 КоАП предусматривает, что в таких случаях действуют прави
ла, установленные Таможенным кодексом, согласно которому выявленные предметы контрабанды, а также перевозочные и другие средства, предназначенные для перемещения предметов контрабанды через государственную границу или их сокрытия, подлежат конфискации независимо от времени их обнаружения.
Для признания лица не подвергавшимся административному взысканию не нужно издания какого-нибудь специального документа. Взыскание погашается автоматически после окончания годичного срока с момента исполнения постановления о наложении административного взыскания и в случае несовершения на протяжении этого срока нового административного проступка. Если же лицо совершит новое правонарушение до погашения взыскания за предыдущее, течение срока давности прерывается.
§ 5. Административная ответственность юридических лиц
В соответствии с КоАП субъектами административной ответственности являются только физические лица. Однако некоторые нормативные акты налогового, антимонопольного законодательства, законодательства о предпринимательской деятельности и другие субъектами такой ответственности предусматривают юридических лиц. Так, п. 7 ч. 3 ст. 11 Закона Украины от 4 декабря 1993 г. «О государственной налоговой службе в Украине»1 за отсутствие учета прибыли (дохода) или ведение этого учета с нарушением установленного порядка, а также непредоставление или несвоевременное предоставление налоговых деклараций, отчетов, расчетов и иных документов, необходимых для расчета и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, установлена санкция для юридического лица — 50 % неоплаченных сумм налогов или других обязательных сумм платежей.
В соответствии с ч. 3 п. 2 Положения «О порядке наложения на хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе граждан-предпринимателей, взысканий за нарушение законодательства о защите прав потребителей», утвержден” ного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 2002 г., выпуск и реализация товаров, выполнение работ и предоставление услуг, которые не отвечают требованиям нормативных докУ’ ментов, влекут за собой наложение на юридическое лицо санкции в
виде взыскания 25 % стоимости реализованных товаров, выполненных работ и предоставленных услуг’.
Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности»2 в ст. 35 предусматривает, что нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате штрафа, который не может превышать 2 % месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации. Порядок применения ст. 35 этого Закона утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 22 сентября 1998 г. «Об обеспечении реализации статьи 35 Закона Украины «О пожарной безопасности»3.
Приведенные и иные примеры4 свидетельствуют о том, что действующее законодательство в отличие от норм КоАП предусматривает привлечение к ответственности не только физических, но и юридических лиц, что полностью обосновано в условиях роста предпринимательства и становления рыночной экономики, уравнения всех видов собственности.
В теории права юридическая ответственность признается как правоотношение, которое возникает из правонарушения, между государством в лице его специальных органов и правонарушителем. На последнего возлагается обязанность подвергнуться соответствующим ограничениям и неблагоприятным последствиям за совершенное правонарушение. В приведенных выше положениях присутствуют все элементы, характерные для юридической ответственности: нарушение; неблагоприятные последствия в виде штрафа; нарушитель, которым могут выступать юридические лица, в том числе государственные орга-ны; органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела °б административных правонарушениях и налагать взыскания (органы налоговой службы, органы исполнительной власти в сфере защиты пРав потребителей), а также признаки, характерные именно для адми-Ц^?тративной ответственности. Это и неравенство сторон (юридическое
лицо подконтрольно в определенной сфере своей деятельности государ, ственному органу), и упрощенная процедура наложения взыскания.
Законодательство об административной ответственности юридических лиц в Украине пока что недостаточно разработано, поэтому является некодифицированным, разрозненным. Общие положения и принципы административной ответственности юридических лиц в нормативных актах почти полностью отсутствуют. В некоторых случаях юридические лица несут ответственность наравне с физическими лицами (гражданами-предпринимателями). Механизм привлечения к административной ответственности почти не урегулирован. Нет системности и в видах санкций, применяемых к юридическим лицам. Однако некоторые общие положения относительно административной ответственности юридических лиц можно привести.
Юридическое лицо становится деликтоспособным с момента его государственной регистрации и теряет деликтоспособность с момента исключения из реестра юридических лиц, может выступать как общим (любое юридическое лицо, совершившее правонарушение), так и специальным субъектом (монополист, юридическое лицо, действующее в сфере торговли, общественного питания, предоставления услуг, и т. п.) правонарушения.
Для повышения эффективности законодательства об административной ответственности юридических лиц следует четко определить общие основания такой ответственности и установить механизм привлечения юридических лиц к административной ответственности.
В КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении, и для всех них, несмотря на существенные различия в структуре и порядке деятельности, установлен единый порядок производства по делам об административных правонарушениях. Так же эти вопросы могут быть решены и относительно ответственности юридических лиц. Следует четко определить органы, уполномоченные налагать административные взыскания на юридических лиц, и порядок производства по делам об административных правонарушениях. Что касается взысканий, которые налагаются на юридических лиц, то они действительно весьма разнообразны, но не по своей природе, а по формулировке в нормативных актах. Такое разнообразие скорее мешает, чем помогает эффективному функционированию системы административной ответственности юридических лиц. Значительную часть взысканий составляют штрафы. Наряду с ними применяются такие меры воздей
ствия, как прекращение или приостановление определенного вида деятельности, изъятие имущества. А такие действительно специфические виды влияния, как принудительный раздел субъектов хозяйственной деятельности, монополистов и др., встречаются редко.
Разумеется, проведение кодификации законодательства, которое регламентирует административную ответственность юридических лиц, — сложное дело. Вместе с тем систематизация этого законодательства даст возможность государству эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов и других юридических лиц, что очень важно в ситуации, сложившейся в экономике Украины, для укрепления законности. Это позволит субъектам предпринимательства более эффективно защищать свои законные права в случае привлечения их к административной ответственности.