Поняття проектної компетенції
З ускладненням та збільшенням обсягу знань про продукти і послуги, створювані в межах державних проектів і програм, зростає не тільки цінність знань і досвіду, а й значимість компетентнісного аспекту проектної діяльності державних службовців. Ринок праці поступово перетворюється в ринок компетентності, причому компетентнісний підхід відіграватиме все більш важливу роль в управлінні проектами, і це передусім стосується інноваційних державних проектів і програм. Зазначене зумовлює актуальність розроблення моделі проектної компетентності державного службовця.
Компетентнісний підхід базується на двох поняттях:
– компетенція – сфера діяльності або функція, яка здійснюється співробітником;
– компетентність – характеристика потенційної можливості співробітника здійснювати успішну діяльність у рамках певних компетенцій.
В умовах реалізації державно-управлінських реформ перед органами публічної влади стоїть актуальне завдання: розкрити компетентнісний потенціал державних службовців у повному обсязі, що є вкрай важливим для прийняття правильних управлінських рішень і проведення достовірної експертизи під час реалізації державних проектів. Однак необхідно пам’ятати, що для кожного службовця, який будує свою кар’єру на державній службі, такий розвиток є, з одного боку, мотивуючим чинником, з другого – загрозою. Крім того, від кожного службовця очікується, що він навчиться керувати власними компетентностями і розвивати їх.
Якщо раніше управління компетентністю розглядалося як бажаний компонент системи управління органом публічної влади, то в наш час воно стало нагально необхідним. Для його впровадження потрібно розробити відповідну підсистему на основі таких принципів:
– принципу незалежності компонентів ефективної моделі – компетенції мають бути чітко розмежовані;
– принципу повноти – в підсистему необхідно включити всі компетенції, що належать до діяльності органу влади;
– принципу реалістичності – повноваження службовців повинні чітко визначатися, періодично переглядатися з урахуванням актуальних викликів;
– принципу диференціації – всі компетенції необхідно деталізувати до потрібного рівня;
– принципу вимірності – для всіх компетенцій мають бути розроблені індикатори, що дають змогу оцінювати компетентність службовців.
Відмінна риса компетентнісного підходу – розподіл усіх видів компетенцій по сферах для визначення необхідних вимог до роботи персоналу. Сфера компетенцій – набір взаємопов’язаних завдань. При цьому завдання – це частина роботи, яка має бути виконана у певній ситуації, а виконання завдання досягається в результаті цілеспрямованих дій службовця.
Ініціювання | Організація роботи | Виконання | Аналіз |
1. Сміливість
|
12. Контроль розвитку проекту
13. Розуміння організаційного контексту |
|
|
Вплив | Управління | Налагодження відносин | Перетворення |
5. Взаємодія із зацікавленими сторонами
9. Вміння домовлятися |
15. Делегування 16. Лідерство (індивідуальне) 17. Лідерство (командне)
|
||
Створення впевненості | Прояв гнучкості | ||
20. Чесність | 42.Адаптованість | ||
21. Лояльність | 43. Самоконтроль | ||
22. Надійність | 44. Стресостійкість |
Рис. 11.10. Класифікаційні ознаки і відповідні їм компетенції
Зміст проектної компетенції
Наукові дослідження та практичний досвід показали, що розвиток компетентнісного підходу до управління проектами в системі державної служби може здійснюватися в межах таких 10 сфер компетенцій.
- Ініціювання – визначення цілей і способів їх досягнення, розробка плану проекту (зародження проекту – ситуація характеризується високим рівнем невизначеності).
- Вплив – активний вплив на учасників проекту (зародження проекту, ситуація характеризується високим рівнем невизначеності і високою вірогідністю виникнення конфліктів).
- Організація роботи – ефективне структурування та інжиніринг або реінжиніринг процесів (плани проекту або програми перебувають на стадії формування).
- Управління – ефективне залучення співробітників до досягнення поставлених цілей (роботи, передбачені проектом або програмою, на яких формується і реалізується стратегія).
- Створення впевненості – неухильне дотримання стратегії і демонстрація послідовності в діях. Це надихає співробітників, надає їм упевненості і створює відчуття стабільності (нові, невизначені або такі, що характеризуються високим ступенем ризику, ситуації).
- Виконання – ефективне досягнення результатів (поточна діяльність, передбачена за проектом / програмою, спрямована на досягнення цілей).
- Налагодження відносин – формування і підтримка комфортних взаємин у колективі, допомога співробітникам у досягненні їхніх власних цілей (роботи або етапи, передбачені проектом / програмою, на яких здійснюється колективна діяльність).
- Аналіз – всебічний розгляд ситуації і формування холістичного бачення, яке переосмислює результати проекту (програми) та отриманий у процесі його реалізації досвід (інформація про результати).
- Перетворення – розгляд отриманого досвіду і результатів у соціальному і організаційному контексті; аналізу програми командою.
- Прояв гнучкості – використання різних стилів управління, застосування різних технік під час управління змінами.
Для практичного запровадження компетентнісного підходу до управління проектами в системі державної служби необхідно чітко сформулювати визначення термінів “завдання” і “діяльність”.
Завдання – це цілеспрямована діяльність, орієнтована на одержання певного результату в деякій предметній сфері.
Діяльність – дії, спрямовані на виконання певної сукупності завдань для досягнення конкретної мети. Виконання кожного завдання контролюється на основі розроблених для цього індикаторів і одержуваних під час виконання завдання результатів.
Застосування описаних на рівні завдань компетенцій – необхідна умова того, що завдання буде виконуватися з максимальною ефективністю.
Особливе місце в моделі проектної компетенції державного службовця займають поведінкові компетенції – певні моделі поведінки, які застосовують управлінці для досягнення своїх цілей.
Для прикладу наведемо модель трирівневої оцінки однієї з поведінкових компетенцій (див. рис. 11.11) за національним стандартом визначення компетентності учасників проектної діяльності.
Таким чином, існує стільки ж компетенцій, скільки можна виділити різновидів проблем і завдань. Завдання, які доводиться вирішувати органу публічної влади, мають бути згруповані, що може стати основою для їх класифікації. Крім того, слід розуміти, що державний службовець, орієнтований на результат, і процесно-орієнтований державний службовець – різні типи управлінців. Керівник проекту (програми) може приділяти увагу або місії програми, або процесу її реалізації, тоді як проектний менеджер повинен фокусувати увагу однаковою мірою і на одному, і на другому.
Виконання | |
Орієнтація на якість | Кожен менеджер команди проекту вимагає від себе і від інших дотримуватися в роботі високих стандартів якості |
Рівень 1 | Для орієнтації на якість у своїй роботі необхідно: |
– встановлювати високі стандарти якості;
– постійно дотримуватися цих стандартів; – виявляти проблеми; прагнути до вирішення важких завдань; – критично оцінювати власну діяльність; – пишатися своєю роботою; – удосконалюватися; – бути готовим до виконання важливих завдань |
|
Рівень 2 | Для поліпшення якості проекту або роботи команди необхідно: |
– підвищувати ефективність зворотного зв´язку зі співробітниками, якість роботи яких могла б бути вищою;
– активно пропагувати важливість якісного виконання завдань і сприяти тому, щоб такий підхід в команді або підрозділі став провідним; – установлювати загальні критерії та стандарти якості; – роз´яснювати членам команди, яка якість роботи від них очікується; – граючи роль тренера, орієнтувати співробітників на досягнення максимальних стандартів якості таким чином, щоб вони стали внутрішніми стандартами підрозділу, команди, організації; – спонукати співробітників оцінювати якість роботи один одного; – дотримуватися балансу між часом і якістю виконання завдань, домагатися, щоб з цього питання були досягнуті чіткі угоди |
Рис. 11.11. Опис компетенції “Орієнтація на якість”
Список використаних джерел
- Азаров Н. Я. Инновационные механизмы управления программами развития / Н. Я. Азаров, Ф. А. Ярошенко, С. Д. Бушуев. – К. : Саммит-Книга, 2011. – 528 с.
- Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание / И. Ансофф ; пер. с англ. под ред. А. Н. Петрова. – СПб. : Питер, 2011. – 344 с.
- Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) : учеб. пособие / Г. В. Атаманчук. – М. : ОАО “НПО “Экономика”, 2000. – 302 с.
- Бакуменко В. Д. Державно-управлінські рішення : навч. посіб. / В. Д. Бакуменко. – К. : ВПЦ АМУ, 2012. – 344 с.
- Бакуменко В. Д. Прийняття рішень в державному управлінні : навч. посіб. : у 2 ч. / В. Д. Бакуменко. – Ч. 1. Теоретико-методологічні засади. – К. : ВПЦ АМУ, 2010. – 276 с.
- Бакуменко В. Д. Прийняття рішень в державному управлінні : навч. посіб. : у 2 ч. / В. Д. Бакуменко. – Ч. 2. Науково-прикладні аспекти. – К. : ВПЦ АМУ, 2010. – 296 с.
- Балашов В. Г. Механизмы управления организационными проектами / В. Г. Балашов, Ю. Заложнев, Д. А. Новиков. – М. : ИПУ РАН, 2003. – 84 с.
- Безверхнюк Т. М. Управління проектами в публічній сфері : навч. посіб. / Т. М. Безверхнюк, Н. О. Котова, С. А. Попов. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2011. – 344 с.
- Богданов В. В. Управление проектами. Корпоративная система – шаг за шагом / В. Богданов. – М. : Манн, Иванов и Фербер, 2012. – 248 с.
- Бондар О. В. Ситуаційний менеджмент / О. В. Бондар. – 2-ге вид. – К. : Центр навч. л-ри, 2012. – 400 с.
- Браун М. Пол. Посібник з аналізу державної політики : пер. з англ. / М. Пол Браун. – К. : Основи, 2000. – 243 с.
- Бушуев С. Д. Управление проектами. Основы профессиональных знаний и система оценки компетентности проектных менеджеров / С. Д. Бушуев, Н. С. Бушуева. – К. : Иридиум, 2010. – 208 с.
- Верба В. А. Проекти організаційного розвитку: ідентифікація та особливості підготовки / В. А. Верба // Стратегія економічного розвитку України. – 2009. – Вип. 24-25. – С. 11-18.
- Гвишиани Д. М. Организация и управление: Социологический анализ буржуазных теорий / Д. М. Гвишиани. – М. : Наука, 1970. – 383 с.
- ГогінаЛ. М. Компетенції та компетентності в державній службі України: до проблеми понятійного апарату [Електронний ресурс] / Л. М. Гогіна
- Державне управління: основи теорії, історія і практика : навч. посіб. / В. Д. Бакуменко, П. І. Надолішній, М. М. Іжа, Г І. Арабаджи / за заг. ред. П. І. Надолішнього, В. Д. Бакуменка. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – 394 с.
- Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців. – К. : Соцінформ, 2002. – 111 с.
- Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения : пер. с англ. / П. Друкер. – М. : ФАИР-ПРЕСС, 1998. – 288 с.
- Дункан Дж. У. Основопологающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики : пер. с англ. / Дж. У! Дункан. – М. : Дело, 1996. – 272 с.
- Енциклопедичний словник з державного управління / уклад. : Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко та ін. ; ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. – К. : НАДУ, 2010. – 820 с.
- Енциклопедія державного управління : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. – К. : НАДУ, 2011.
- Карданская Н. Л. Основы принятия управленческих решений : учеб. пособие / Н. Л. Карданская. – М. : Рус. делов. лит., 1998. – 288 с.
- Кендалл Д. И. Современные методы управления портфелями проектов и офис управления проектами : пер. с англ. / Д. И. Кендалл, С. К. Роллинз. – М. : ПМСофт, 2004. – 576 с.
- Керівництво з управління інноваційними проектами і програмами організацій : монографія / за заг. ред. Ф. О. Ярошенка. – К. : Нов. друк, 2010. – 160 с.
- Креативные технологии управления проектами и программами : монография / С. Д. Бушуев, Н. С. Бушуева и др. – К. : Саммит-Книга, 2010. – 768 с.
- Кристесен Р Стратегическое управление человеческими ресурсами. Дорожная карта: от великой идеи к деловой практике : пер. с англ. / Р. Кристесен. – М. : Олимп-бизнес, 2011. – 288 с.
- Куриленко Т. П. Проектне фінансування / Т. П. Куриленко. – К. : Кондор, 2006. – 208 с.
- Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. – М. : Юрид. лит., 1988. – 320 с.
- Литвак Б. Г. Управленческие решения / Б. Г. Литвак. – М. : Ассоциация авторов и издателей “Тандем”, Изд-во ЭКМОС, 1998. – 248 с.
- Ляхова О. О. Проектне фінансування енергозбереження в Україні VI [Електронний ресурс] / О. О. Ляхова // Ефективна економіка. – 2012.
- Мазур И. И. Управление проектами : учеб. пособие / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге. – М. : Омега-Л, 2009. – 960 с.
- Матвіїшин Є. Г. Планування проектних дій : навч. посіб. / Є. Г. Матвіїшин. – К. : Хай- Тек Прес, 2008. – 216 с.
- МесконМ. Основы менеджмента : пер. с англ. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М. : Дело ЛТД, 1994. – 702 с.
- Національні проекти для України : аналіт. доп. – К. : НІСД, 2010. – 37 с.
- Нельсон Б. Социальная политика и управление: общие проблемы / Б. Нельсон // Полит. наука. Новые направления / под ред. Б. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. – М., 1999.
- Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління / Н. Р. Нижник, O. А. Машков. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 160 с.
- Організаційна поведінка : пер. з англ. / Д. Гелрігел, Дж. В. Слокум-молодший, P. В. Вудмен, Н. С. Бренінг. – К. : Основи, 2001. – 726 с.
- Пал Л. Аналіз державної політики / Л. Пал ; пер. з англ. І. Дзюб. – К. : Основи, 1999. – 422 с.
- ПалехаЮ. І. Ключі до успіху, або Організаційна та управлінська культури / Ю. І. Палеха. – К. : Вид-во Європ. ун-ту фінансів, інформ. систем, менеджменту і бізнесу, 2000. – 211 с.
- Парсонс Т. Система современных обществ / Т. Парсонс ; пер. с англ. Л. А. Седова и А. Д. Ковалева / под ред. М. С. Ковалевой. – М. : Аспект Пресс, 1998. – 270 с.
- Пересада А. А. Проектне фінансування / А. А. Пересада, Т. В. Майорова, О. О. Ляхова. – К. : КНЕУ, 2005. – 736 с.
- Про внесення змін до Закону України “Про інвестиційну діяльність” [Електронний ресурс] : Закон України від 22 груд. 2011 р. N° 4218-VI.
- Про державну службу : Закон України від 17 листоп. 2011 р. № 4050-VI // Відом. Верхов. Ради України. – 2012. – № 26. – Ст. 273. – С. 1072.
- Програма економічних реформ на 2010-2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава” [Електронний ресурс] / Ком. з екон. реформ при Президентові України. Проектний аналіз : навч. посіб. / відп. ред. С. О. Москвін. – К. : Лібра, 2006. – 368 с.
- Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление / Б. А. Райзберг, Г. Лобко. – М. : ИНФРА -М, 2002. – 428 с.
- Райт Г. Державне управління / Г. Райт. – К. : Основи, 1994. – 191 с.
- Рач В. А. Управління проектами: практичні аспекти реалізації стратегій регіонального розвитку : навч. посіб. / В. А. Рач, О. В. Россошанська, О. М. Медведєва ; за ред. В. А. Рача. – К. : К.І.С., 2010. – 276 с.
- Саати Т. Аналитическое планирование. Организация систем : пер. с англ. / Т. Саати, К. Кернс. – М. : Радио и связь, 1991. – 224 с.
- Саймон Г. Адміністративна поведінка: дослідження прийняття рішень в організаціях, що виконують адміністративні функції / Г. Саймон ; пер. з англ. вид. – К. : АртЕк, 2001. – 392 с.
- Тернер Дж. Р. Руководство по проектно-ориентированному управлению / Дж. Р. Тернер. – К. : Изд-во Гребенников Бизнес Букс, 2007. – 552 с.
- Томпсон-мл. А. А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа : пер. с англ. / А. А. Томпсон-мл., А. Дж. Срикленд III. – 12-е изд. – М. : Издат. дом “Вильямс”, 2011. – 928 с.
- Тоффлер Е. Третя Хвиля / Е. Тоффлер. – К. : Видавн. дім “Всесвіт”, 2000. – 480 с.
- Фатхутдинов Р. А. Разработка управленческого решения / Р. А. Фатхутдинов. – М. : ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, 1998. – 272 с.
- Федорчак О. В. Проектний підхід як інноваційний механізм державного управління [Електронний ресурс] / О. В. Федорчак // Державне управління: теорія та практика. – 2006. – Вип. 1.
- Харитонова Е. Корпоративная культура и управление изменениями / Е. Харитонова. – М. : Юнайтед Пресс, 2009. – 192 с.
- Цвєтков В. В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико – правовий аспект) / В. В. Цвєтков. – X. : Право, 1996. – 164 с.
- Шаров Ю. П. Основи цілепокладання в проектно-орієнтованій системі стратегічного планування муніципального розвитку / Ю. П. Шаров, І. Чикаренко // Актуальні проблеми державного управління. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 3 (25). – С. 223-228.
- Эффективная организация : пер. с англ. – 2-е изд. – М. : Альпина Бизнес Букс, 2009. – 192 с.
- Child J. Cooperative Strategy. Managing Alliances, Networks and Joint Ventures / J. Child, Faulkner, S. Tallman. – Oxford University Press, 2005. – 457 р.
- Wit B. Strategy Synthesis. Resolving strategy. Paradoxes to Create Competituve Advantage / Wit, R. Meyer. – Thomson Learning, 2005. – 469 р.
- Allyson M. Strategic Planning for Nonprofit Organizatons / M. Allyson, J. Kaye. – USA : John Wiley&Sons, Inc., 2005. – 458 р.
- Child J. Cooperative Strategy. Managing Alliances, Networks and Joint Ventures / J. Child, D. Faulkner, S. Tallman. – Oxford University Press, 2005. – 457 р.
- Duncan W When Necessity Becomes a Virtue: The Case for Taking Strategy Seriously / W. Duncan // Journal of General Management. – 1987. – Winter. – N 13. – Р 28-42.
- HittM. A. Strategic Management: Competitiveness and Globalisation (Consepts and Cases) / M. A. Hitt, R. D. Ireland, R. E. Hoskisson. – Thomson : South Western, 2003.
- KerznerH. Project management : a systems approach to planning, scheduling, and controlling / H. Kerzner. – 10th ed. – Hoboken, N.J. : J. Wiley & Sons, 2009. – xxiv, 1094 p.
- Simon H. Making Management Decisions : the Role of Instition and Emotion / H. Simon // Akademy of Management Executive. – 1987. – Feb. – N 1. – Р 57-64.
- Wit B. Strategy Synthesis. Resolving strategy. Paradoxes to Create Competitive Advantage / Wit, R. Meyer. – Thomson Learning, 2005. – 469 р.
Теми творчих робіт
- Проектно-орієнтований підхід як нова філософія організації управління державними проектами і програмами.Організаційно-правові засади управління проектами в публічній сфері.
- Інноваційні механізми управління державними проектами і програмами.
- Організаційно-правові засади діяльності проектного офісу в органі публічної влади.
- Проектна компетентність державного службовця.
- Компетентнісний підхід до організації навчання державних службовців.
- Передумови застосування стратегічного управління в системі державної служби.
- Технології формування державних стратегій державними службовцями.
- Місце, роль та функції державних службовців у розробленні державних стратегій.
Контрольні запитання до розділу
- На чому базується філософія проектного менеджменту?
- Які відмінні ознаки мають проекти?
- Сформулюйте визначення поняття “управління проектами в публічній сфері”.
- Наведіть головні аргументи щодо доцільності застосування концепції управління проектами для розробки та здійснення програм і проектів у сфері державного управління.Розкрийте сутність програмно-цільового управління.
- З яких частин складається структура цільової комплексної програми?
- На яких принципах програмно-цільового управління базується процес розробки цільових програм?Розкрийте сутність системи управління проектним циклом.
- Охарактеризуйте роль проектного фінансування в становленні інноваційної моделі розвитку України.Яка принципова відмінність компетенції від компетентності?
- Які існують стандарти для оцінки компетентності проектного менеджера?
- Охарактеризуйте сутність проектної компетенції державного службовця.
- У чому полягає сутність процесу публічного адміністрування?
- Від яких чинників і обставин залежить ефективність публічного адміністрування?
- Що таке проблемна ситуація?
- Які існують основні різновиди проблемних ситуацій?
- У чому полягають відмінності класичного та сучасного визначень менеджеріального поняття “прийняття управлінських рішень”?Як розуміють поняття “прийняття управлінських рішень” вчені-правознавці?
- Як Ви розумієте політичний аспект прийняття управлінських рішень?
- У чому сутність свідомісного (ціннісного) аспекту прийняття управлінських рішень?
- Реалізацією яких функціональних імперативів забезпечується рівновага соціальних систем (за Т.Парсонсом)?
- З яких управлінських функцій складається цикл управління?
- Які основні функції стратегічного управління?
- Чи обов’язково існує доцільність пошуку альтернативних шляхів розвитку організації?
- Що можна закласти в базис моделі стратегічного розвитку?
- Які основні етапи стратегічного управління?
- Що є основою для реалізації визначеної стратегії?
- Які принципи постановки проблем для стратегічного управління?
- Які основні моделі стратегічного управління?
Питання з підготовки до іспиту
- “Особливості управління проектами в публічній сфері”:
- з’ясуйте, що таке проект та проектна діяльність; системна модель процесу реалізації проекту;
- визначіть критерії вибору проекту;
- виявіть процеси та функції управління проектами.
- “Правові засади затвердження, розроблення та виконання державних програм”:
- визначіть порядок розробки та затвердження державних цільових програм;
- сформулюйте проблеми регіонів України, які є підставами для розробки цільових програм;
- підготуйте аналітичний документ про соціально-економічний стан обраної області. Під час розробки документа обов’язково слід спиратися на Типову структуру програми соціально- економічного розвитку області, що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”;
- На основі національного стандарту визначення компетентності учасників проектної діяльності та методичних рекомендацій Національного агентства України з питань державної служби щодо розробки профілю професійної компетентності державного службовця опишіть проектну компетенцію державного службовця на рівні завдань (ранг, категорія і посада за вибором).
- Розкрийте сутність загальної технології прийняття рішень (за Р.Фатхутдіновим).
- Стисло охарактеризуйте динаміку виконання рішень.
- Обгрунтуйте сутність функції контролю у процесі виконання управлінських рішень.
- Назвіть стандартні моделі стратегічного управління державного управління в Україні.
- У чому полягає стратегічне моделювання кризових процесів у державному управлінні?
- Охарактеризуйте процес стратегічного управління в державному секторі.
- Визначіть чинники результативності стратегічного управління в органах державної влади.