§ 1. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
Каждое производство осуществляется в соответствии с определенными стадиями с соблюдением принципов административного процесса.
Производство по делам об административных правонарушениях определяется как ряд последовательных действии уполномоченных органов (должностных лиц), а в некоторых случаях — других субъектов, которые в соответствии с нормами административного законодательства осуществляют меры, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и обеспечение выполнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 245 КоАП являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждог° дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также
ление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности и принципа презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока противоположное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке.
Наряду с общими принципами, характерными для всего административного процесса (законности, объективной истины, равенства граждан перед законом, оперативности и др.), производству по делам об административных правонарушениях больше, чем другим видам производства, присущ принцип экономичности, однако это не означает, что дела должны рассматриваться поверхностно.
§ 2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Для правильного и объективного разрешения дела важное значение имеют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются для прекращения административных проступков, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления о наложении административного взыскания.
В ст. ст. 260-267 КоАП приведен перечень мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов: отстранение водителей от Управления транспортными средствами, речными и маломерными сУдами и освидетельствование на состояние опьянения. Две меры обеспечения установлены другими статьями КоАП: доставление на-РУшителя (ст. 259) и его привод (ст. 268).
Доставление нарушителя в соответствии со ст. 259 КоАП осуществляется с целью, во-первых, прекращения правонарушения; во-вторых, составления протокола об административном ^авонарушении; в-третьих, установления личности нарушителя.
Фак-
тическое осуществление доставления обеспечивается примене-
ием психического или физического воздействия.
В зависимости от места, оснований и цели доставления нарушителя его могут осуществлять: работники милиции, уполномоченные должностные лица, которые осуществляют надзор за соблюдением правил пользования средствами транспорта (ст. ст. 222—229, 236 КоАП), правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарьо-противоэпидемических правил на транспорте, полномочные представители природоохранительных органов, народные дружинники, общественные природоохранительные инспекторы, работники военизированной охраны.
Установлен максимальный срок пребывания нарушителя в штабе ДНД и помещении поселкового или сельского совета — один час.
Сходным с рассмотренными мерами обеспечения является привод нарушителя в случае уклонения его от явки по вызову органа внутренних дел или судьи. Это также принудительное доставление лица, но отличие состоит в цели доставления — привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 268 КоАП).
Административное задержание, как правило, может длиться не более трех часов. Более продолжительные сроки могут быть установлены только законами Украины (ч. 1 ст. 263 КоАП). Так, на срок до трех суток с письменным сообщением прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора могут быть задержаны лица, нарушившие пограничный режим или режим в пунктах пропуска через Государственную границу, если они не имеют документов, удостоверяющих их личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, совершившие мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушившие порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, или проявившие неуважение к суду, или торговавшие с рук в неустановленных местах (в течение трех суток) и др.
С целью обеспечения законности применения административного задержания о нем составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его (или отказаться от подписания), требовать уведомить о месте его нахождения роД”
ственников, администрацию по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно (ст. 261 КоАП).
Личный досмотр и досмотр вещей проводятся с целью выявления, закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Право на их проведение предоставлено уполномоченным на то должностным лицам органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей также органов лесоохра-ны, рыбоохраны и органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Этот перечень может быть расширен лишь законодательными актами (ст. 264 КоАП).
Личный досмотр производится уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции, транспортных средств и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии их собственника. В его отсутствие указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру лишь в неотложных случаях, но с обязательным участием двух понятых.
Проведение досмотра оформляется специальным протоколом либо об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется уполномоченными лицами, которым предоставлено право производить административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, с целью обеспечения доказательств, а также, в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, возмездного изъятия, уничтожения или возвращения владельцу.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол или делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании (ч. 3 ст. 265 КоАП).
Статья 265 КоАП устанавливает особенности изъятия отдель-ных видов вещей и документов, изъятия их у отдельных лиц и про-Пессуального оформлении изъятия некоторых предметов.
С целью обеспечения законности применения рассмотренных мер ст. 267 КоАП предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в вышестоящий орган (высшему должностному лицу) или прокурору.
§ 3. Стадии производства по делам оф административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по делу постановления; 3) обжалование (или опротестование) постановления по делу об административном правонарушении (возникает в тех случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, или потерпевший не согласны с вынесенным в отношении их постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор); 4) исполнение постановления о наложении административного взыскания.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заключается в составлении протокола уполномоченным на то лицом или представителем общественной организации. К ним относятся должностные лица исполнительных органов сельских, поселковых советов, органов внутренних дел, органов транспорта, общественные инспекторы охраны природы и др. Перечень лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.
Наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что имеются основания для возбуждения дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной, установленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть начато.
В протоколе должны указываться: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, протокол об административном правонарушении не составляется. Эти случаи исчерпывающе определены в ст. 258 КоАП. Но если правонарушитель оспаривает взыскание, налагаемое на него, то протокол об административном правонарушении составляется.
Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается с момента направления протокола органу (должностномулицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. К нему должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (объяснения свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.).
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) проводит окончательное расследование по Делу и дает правовую оценку действиям лица, которое обозначено в протоколе как правонарушитель.
Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит его к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном Правонарушении; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении Д^ла, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходи-Мь’е дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, п°терпевшего, их законных представителей и адвоката.
Дело об административном правонарушении рассматривается
ТкРыто, как правило, по месту его совершения. При рассмотрении
Дела орган (должностное лицо) выясняет: было ли совершено адми-
Чстративное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совер-
ении; подлежит ли оно административной ответственности; име
ются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответствен ность; причинен ли имущественный ущерб; имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством образованной на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, общественной организации, трудового коллектива, а также выясняет другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Сокращенные сроки рассмотрения дела — одни сутки, трех-, пяти- и семидневный срок — установлены законодательством об административных правонарушениях для некоторых видов правонарушений.
Так, в соответствии со ст. 277 КоАП в течение суток рассматриваются, например, дела о заготовке, переработке или сбыте радиоактивно загрязненных продуктов питания либо иной продукции; нарушении правил о валютных операциях; незаконных посевах и выращивании снотворного мака либо конопли; злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка, военнослужащего; мелком хулиганстве и др. В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении и использовании без надлежащего разрешения радиопередающих устройств;
мелкой спекуляции; торговле с рук в неустановленных местах. В пятидневный срок рассматриваются дела о мелком хищении государственного или коллективного имущества; нарушении требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и др. В семидневный срок рассматриваются дела о нарушениях, связанных с использованием газа, эксплуатацией газоиспользую-щих установок без учета расхода газа; неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, о (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного органа поселкового, сельского совета по делу °б административном правонарушении принимается в форме решенй*’ Содержание постановления и его форма урегулированы в ст. 2° КоАП. Оно должно содержать: наименование органа (должностн»’
лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведе-ния о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.
Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, исполнительными органами поселковых, сельских советов, районными (городскими) судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, порядок и срок его возмещения.
Постановление по делу должно содержать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое изъятие проводилось), а также указание о порядке и сроке его обжалования.
Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании, подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица, кроме КоАП и других нормативных актов общего характера, руководствуются также положением об органах, представителями которых они являются (например, Положением об административных комиссиях и др.). Свое решение они оформляют путем вынесения постановления или делают запись о мере взыскания на протоколе об административном правонарушении. Такое право предоставлено, например, начальнику райотдела милиции или его заместителю.
После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит в соответствии со ст. 284 КоАП одно из следующих постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воз-Действия, предусмотренных ст. 241 КоАП; 3) о прекращении дела.
Постановление о прекращении дела выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение то-ВаРищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной На предприятии, в учреждении, организации или их структурных п°Дразделениях, общественной организации или трудового коллек-Тива либо передаче их прокурору, органу досудебного следствия, а при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 247 КоАП.
К этим обстоятельствам относятся: 1) отсутствие события и состав административного правонарушения; 2) недостижение лицом I моменту совершения административного правонарушения шест надцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; 4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков предусмотренных ст. 38 КоАП (двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения); 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания, или неотмененного решения товарищеского суда органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, или неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; 9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Если же было вынесено постановление о наложении административного взыскания, то оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В случае, если она высылается, об этом делается соответствующая отметка в деле.
Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановление о наложении административного взыскания в некоторых случаях обязательно доводится до сведения общественности. Эти случаи предусмотрены в ст. 286 КоАП.
Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в кажд°м производстве по делам об административных правонарушениях, является стадия обжалования (или опротестования) постановления по делу об администр3′
“^7Ъ ном правонарушении. Наличие этой стадии — одна
з важнейших гарантий прав лица, привлекаемого к ответственно-
ти Постановление по делу об административном правонарушении
может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесе-
Н0; а также потерпевшим.
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении урегулирован в ст. 288 КоАП. Постановления административной комиссии, комиссии по борьбе с пьянством обжалуются в исполком соответствующего совета или в местный (районный, городской) суд; решение исполнительного органа поселкового, сельского совета — в исполнительный орган районного, городского, районного в городе совета или в местный (районный, городской) суд; постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд; постановление о наложении иного административного взыскания — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в местный (районный, городской) суд. Решение суда во всех приведенных случаях является окончательным и обжалованию не подлежит.
Постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий может быть в десятидневный срок со дня вынесения постановления обжаловано по выбору лица, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, установленном для обжалования основного либо дополнительного взыскания.
По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, а тот в течение трех суток направляет ее вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный ее рассматривать.
Подача в установленный срок жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливают исполнение постановления о наложении ЭДминистративного взыскания до рассмотрения жалобы или протес-Та- Исключение составляют случаи, когда выносится постановление 0 Применении мер взыскания в виде предупреждения или админист-Ративного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого НаМесте совершения административного правонарушения.
Орган (должностное лицо), получивший жалобу или протест на Становление по делу об административном правонарушении, про
веряет законность и обоснованность вынесенного постановления, т. е устанавливает, действительно ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения правильно ли оформлены документы по делу, не превысил ли орган (должностное лицо), рассматривавший дело, свои полномочия и т. п
После этого орган (должностное лицо), рассматривавший жалобу (или протест), может принять одно из следующих решений: 1) оставить постановление без изменения, а жалобу или протест — без удовлетворения; 2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; 3) отменить постановление и прекратить дело; 4) изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Прокурор, обнаружив, что решение по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, может опротестовать его.
Отмена постановления является одновременно прекращением дела об административном правонарушении, влечет за собой возврат лицу, привлекаемому к административной ответственности, взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. В случае невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.
И с п о л н е н и е п о с та н о в л е н и я о наложении административного взыскания — завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.
В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка, подвергаются соответствующим (установленным законом) ограничениям личного, морального или материального характера. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца, в значительной мере зависят уровень эф”
ТеКТивности борьбы с административными правонарушениями, их редупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов.
Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий урегулирован в разделе V КоАП, Таможенным кодексом и другими законодательными актами Украины.
Необходимым условием исполнения постановления о наложении административного взыскания является вступление его в законную силу. Это означает, что постановление приобрело юридическое значение и обязательно для исполнения.
В соответствии со ст. 298 КоАП постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), но и поведение самого нарушителя. Так, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно выполнять те или иные обязанности, возложенные на него постановлением. Уклонение от добровольного исполнения постановления о наложении административного взыскания ведет к необходимости применения в отношении правонарушителя принудительных мер воздействия.
Орган, уполномоченный исполнить постановление, обязан своевременно и точно совершить в связи с этим ряд действий, установленных КоАП и другими нормативными актами, оформить необходимые документы, направить их по подведомственности.
Все другие юридические и физические лица, причастные к своевременному и точному исполнению постановления (администрация предприятий, учреждений, организаций, банковские учреждения, торговые предприятия и т.п.), обязаны содействовать органам, исполняющим постановление, в его реализации. Орган (должностное ЛиЦо), вынесший постановление о наложении административного ВзЫскания, призван осуществлять контроль за правильной и свое-вРеменной реализацией этого акта, решать вопросы, связанные с его Исполнением.
В соответствии со ст. 299 КоАП постановление о наложении ад-^Инистративного взыскания подлежит исполнению с момента его ^несения, если иное не установлено КоАП и другими актами за-Конодательства Украины.
Если же постановление о наложении административного взыск ния опротестовано прокурором или обжаловано лицом, в отношеци которого оно вынесено, либо потерпевшим, оно исполняется поел? оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Это положение не распространяется на случаи наложения взысканий в виде предуп. реждения, административного ареста, а также когда штраф взимается на месте совершения административного правонарушения.
Исполнением постановлений занимаются разные государственные органы. При этом они осуществляют двойную по своему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному их исполнению. И та, и другая деятельность образует единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.
На этапе обращения постановления к исполнению юрисдикци-онные органы (те, что решают вопросы об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий) прежде всего должны своевременно выслать вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за своевременным и правильным исполнением постановлений и решение всех связанных с этим вопросов (отсрочка, прекращение исполнения постановлений и др.).
Непосредственное исполнение постановлений возложено на уполномоченные на то органы (органы внутренних дел, исполнительную службу, таможенные органы и др.)
В производстве по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам исполнить его. Например, за уклонение от реализации огнестрельного, холодного или пневматического оружия и боевых припасов уполномоченные органы внутренних дел (должностные лица) могут составлять протокол об административном правонарушении, применять к правонарушителю возмездное изъятие оружия и боевых припасов. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия оружия и боеприпасов.
Как уже отмечалось, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению0 момента его вынесения. Но законодатель в ст. 301 КоАП преДУс” мотрел возможность отсрочки исполнения постановления, если не медленное исполнение постановления о наложении администр3 тивного взыскания в виде административного ареста, исправитель ных работ или штрафа (за исключением взыскания штраф3 и
~7сте совершения административного правонарушения) является евозможным. В этом случае орган (должностное лицо), вынесший остановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
В ст. 302 КоАП указаны обстоятельства, которые исключают возможность начала или дальнейшего производства по делу и служат основаниями прекращения исполнения постановления об административном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 2) отмена акта, устанавливающего административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, в отношении которого было начато производства по делу.
Статья 303 КоАП устанавливает срок давности, по окончании которого постановление о наложении административного взыскания не подлежит исполнению. Если постановление не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения, то оно не подлежит исполнению. В этот срок не включается время, на которое исполнение постановления приостанавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления по ст. 301 КоАП, а также связанное с принесением протеста или подачей жалобы.
Законодательством могут устанавливаться и другие, более продолжительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений. В соответствии со ст. 139 Таможенного кодекса конфискация предметов, явившихся непосредственным объектом нарушения таможенных правил, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу с сокрытием таких предметов, проводится независимо от времени их выявления.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляйся органом (должностным лицом), вынесшим постановление.
§ 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
В ст. 213 КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), Уполномоченных рассматривать дела об административных право-аРУШениях. Но он не исчерпывающий и дополняется указаниями чРУгих нормативных актов. Так, 10 октября 1985 г. было принято
Положение о комиссиях по борьбе с пьянством в Украине1, которые создавались на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях и также наделялись правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а по материалам в отношении членов своих трудовых коллективов применять к виновным меры общественного воздействия или штраф.
В соответствии с законодательством (ст. 213 КоАП) дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов;
2) исполнительными комитетами поселковых, сельских советов;
3) районными (городскими) судами (судьями) — ныне местные суды;
4) органами внутренних дел (милиции), органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Украины.
Компетенция и порядок создания этих коллегиальных органов урегулированы законодательством Украины.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 217 КоАП действуют в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.
Наиболее широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компетенция определены Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиума Верховной Рады УССР от 9 марта 1988г.2
Административные комиссии являются коллегиальными органами. Они создаются соответствующими советами на первой организационной сессии очередного созыва при исполнительных комитетах районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах советов. В случае необходимости административные комиссии создаются при исполнительных комитетах поселковых,
сельских советов. Административные комиссии создаются на срок полномочий этих советов.
Комиссию возглавляет председатель, который является заместителем председателя или членом исполнительного комитета соответствующего совета. В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь и не менее шести членов комиссии, количество которых устанавливается соответствующим советом в зависимости от объема работы комиссии. В ее состав входят также депутаты советов, представители профсоюзов и других общественных организаций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут входить в состав комиссии должностные лица, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Текущую работу и контроль за исполнением постановлений административных комиссий осуществляет ответственный секретарь комиссии.
Административные комиссии — это не только основные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, но и органы, призванные воспитывать граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов, добросовестного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, а также предупреждать правонарушения.
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП, другими нормативно-правовыми актами, а также общеобязательными решениями — решениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).
Административные комиссии при исполнительных комитетах Районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 218 КоАП. Заседания проводятся не Реже двух раз в месяц и являются правомочными при наличии не Менее половины общего состава административной комиссии. Дела рассматриваются по месту жительства нарушителя в пятнад-Цэтидневный срок со дня получения протокола об административ-н°м правонарушении и других материалов дела, кроме дел о нару-^ениях, связанных с использованием газа (ст. 101 КоАП), эксп-Уатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа т- Ю2) и неподготовленностью к работе резервного топливного
хозяйства (ст. 103), которые рассматриваются комиссией в семи-дневный срок.
К лицу, совершившему административное правонарушение, ад. министративная комиссия может применить: предупреждение-штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверще! ния или непосредственным объектом административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передать материалы о нарушителе на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.
Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских советов. В своей деятельности комиссии ответственны перед соответствующими советами и их исполкомами и подотчетны им.
Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные комитеты поселковых, сельских советов. При этом на заседании должны присутствовать не менее двух третей общего состава исполнительного комитета.
В ст. 219 КоАП перечислены административные правонарушения, дела о которых имеют право рассматривать исполнительные комитеты поселковых, сельских советов.
Комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах советов правомочны рассматривать две категории дел: о нарушении правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (ст. 156 КоАП) и о распитии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).
Главными задачами этих комиссий являются координация деятельности государственных органов и общественных организаций, направленная на борьбу с пьянством, а также разработка и осуществление мер по предотвращению пьянства.
Перечень административных правонарушений, дела о которых рассматриваются районными (городскими) с у Д а’ ми (судьями), приведен в ст. 221 КоАП. Это административные правонарушения, посягающие на здоровье населения, госуДаР’
ственную и коллективную собственность, некоторые нарушения правил движения и безопасности на транспорте, в области связи, торговли и финансов, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления. Судьям подведомственны также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (городские) суды (судьи) рассматривают в соответствии с предписаниями раздела IV КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях».
Значительное количество дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 222 КоАП относится к ведению органов внутренних дел (милиции). Они рассматривают дела о нарушении общественного порядка, нарушение правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил пользования средствами транспорта, правил, направленых на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также дела о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или иных горючесмазочных материалов.
От имени органов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел; начальники линейных пунктов милиции; иные работники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, иных органов внутренних дел, приравненных к районным, городским, районным в городах отделов (управлений) внутренних дел, начальники отделений милиции, имеющиеся в системе органов внутренних Дел, а также участковые инспекторы (старшие участковые инспекторы) милиции и другие работники органов внутренних дел.
Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в Украине создана система государственных инспек-Ч и и , служб и администраций (пожарного надзора, контрольно-ревизионная служба, надзора за охраной труда, санитарного надзора, архитектурно-строительного контроля, налоговая служба и др.). В настоящее время таких органов насчитывается приблизительно 35, их количество постоянно растет. Свои полномочия г°сударственные инспекции и службы осуществляют в соответствии с законами Украины, КоАП и соответствующими положениями о
них. Они наделены правом на получение по их требованию необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуще_ ствление проверки на месте, выдачу разрешений, проведение экспертизы и получение ее выводов. При осуществлении своих полномочий государственные инспекции и службы наряду с другими мерами административного принуждения в пределах, предусмотренных КоАП могут налагать на лиц, совершивших административные правонарушения, административные взыскания. Наиболее распространенным из них является штраф.
Правом рассматривать дела об административных правонарушениях могут наделяться и другие органы, если они будут уполномочены на то законодательными актами Украины.