§ 1. Понятие, виды и правовые основания деятельности предприятий и учреждений
Предприятия и учреждения — это организации, которые исполняют экономические, социально-культурные, административно-по
литические и другие функции с целью удовлетворения материаль-| ных, духовных и других потребностей граждан, общества и государ J ства. Они отличаются одно от другого содержанием, результатом и’| целью их основной деятельности.
Предприятие — самостоятельный хозяйственный статусныМ субъект, который имеет права юридического лица, осуществляет про-1 изводственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятель-] ность с целью получения соответствующей прибыли (дохода).
Предприятие имеет самостоятельный баланс, расчетный и дру- j гие счета в учреждениях банков, печать, а промышленные предпри-•> ятия — и товарный знак.
Учреждения исполняют социально-культурные или административно-политические функции. Их цель — создание социальных ценностей, главным образом непроизводственного характера (учреждения культуры, образования, охраны здоровья и др.).
За последние годы резко возрасли и увеличатся в дальнейшем количество и виды предприятий и учреждений. Появились арендные, коллективные, акционерные, частные (индивидуальные), казенные предприятия. Иногда предприятия выполняют отдельные функции, характерные для учреждений, а учреждения — функции предприятия (например, в учебном учреждении могут функционировать экспериментальный завод или производственные подразделения).
Свою деятельность предприятия осуществляют в соответствии с законами Украины от 27 марта 1991 г. «О предприятиях в Украине»1 (с изменениями и дополнениями), от 7 февраля 1991 г. «О собственности»2 (с изменениями и дополнениями), от 7 февраля 1991 г. «О предприятиях»3 (с изменениями и дополнениями), от 19 сентября 1991 г. «О хозяйственных обществах»4 (с изменениями и дополнениями), другими законами и законодательными актами Украины, а также на основании статуса, утверждаемого собственником имущества с участием трудового коллектива.
Деятельность учреждений регулируется законами Украины от 23 марта 1996 г. «Об образовании»5, от 13 декабря 1991 г. «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической
деятельности»1 (в редакции от 1 декабря 1999 г.), от 27 января 1995 г. «О библиотеках и библиотечном деле»2, другими законодательными и правовыми актами.
Предприятия и учреждения можно разделить на виды по различным основаниям:
в зависимости от форм собственности — на индивидуальные (основанные на личной собственности физического лица и исключительно на его труде), семейные (основанные на личной собственности и на труде граждан — членов одной семьи, проживающих совместно), частные (основанные на собственности отдельного гражданина), коллективные (основанные на собственности трудового коллектива предприятия, кооператива, иного уставного общества, гражданской или религиозной организации), государственные коммунальные (основанные на собственности административно- территориальных единиц), государственные, в том числе казенные (основанные на государственной собственности), совместные (основанные на базе объединения имущества разных собственников, в том числе иностранных собственников);
в зависимости от принципа внутренней правовой организации — на акционерные общества (открытого и закрытого типа), общества с ограниченной ответственностью, полные общества, коммандитные общества.
Могут действовать и другие виды предприятий, в том числе арендные, создание которых не противоречит законодательству
Украины.
Предприятия могут объединяться в ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны и другие объединения по отраслевым, территориальным и другим принципам.
В зависимости от отраслевой производственно-технологической специализации различают следующие формы предприятий:
промышленные — заводы, фабрики, комбинаты, шахты, месторождения и др.;
сельскохозяйственные — коллективные сельскохозяйственные предприятия (КСП), фермерские хозяйства, частные, частно-арендные предприятия;
транспортные — железнодорожного транспорта (управление, отделы железных дорог, станции, депо); водного транспорта (мореходства, порты); гражданской авиации (объединения, аэродромы, аэропорты, авиалинии); автопредприятия (автокомбинаты); территориальные управления трубопроводного транспорта;
строительные — строительные управления, комбинаты;
связи — почтамты, телеграфы, телефонные станции;
торговли — универмаги, гастрономы, торговые дома, специали- 1 зированные и фирменные магазины; 1
жилищно- коммунальные — жилищно-эксплутационные управ- | ления, энергосети, теплосети и др.
Учреждения, которые специализируются на осуществлении определенного вида деятельности, могут быть государственными, негосударственными, индивидуальными, принадлежать местным органам. Правовые нормы, закрепляющие их виды, содержатся в разнообразных правовых актах, которые регулируют отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной и административно-политической деятельности, культуры, образования, охраны здоровья, иностранных дел, спорта (например, Закон Украины от 24 декабря 1993 г. «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях»1) и др.
Управление предприятиями и учреждениями осуществляется в соответствии с принципами, на которых они бьши основаны. Различают предприятия и организации, управляемые непосредственно собственником, и предприятия и организации, которые управляются уполномоченными собственником органами. Управление может осуществляться по принципу коллегиальности или единоначалия. Собственник нанимает (назначает) руководителя предприятия или учреждения путем заключения контракта (договора), в котором определяются права, сроки найма, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия его материального обеспечения и увольнения с должности (с учетом гарантий, предусмотренных контрактом и законодательством Украины). Руководитель предприятия или учреждения является уполномоченным собственника. Он наделен соответствующими полномочиями и несет перед собственником ответственность за выполнение порученных ему функций.
Руководитель предприятия самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия, а в случаях, предусмотренных законода
тельством, принимает решения с участием трудового коллектива и профсоюзных комитетов.
§ 2. Правовое положение предприятий и учреждений, их администрации
Среди субъектов административного права предприятия и учреждения занимают особое место, поскольку через их деятельность государство и общество решают свои внешние и внутренние задачи. Без нормального функционирования предприятий и учреждений (независимо от форм собственности, на которых они основаны) невозможно обеспечить суверенитет и экономическую независимость государства, работу его органов (законодательных, исполнительных, судебных, местного самоуправления и др.), права и свободы граждан, решение других вопросов в какой-либо сфере общественной или государственной деятельности. Вместе с тем предприятия и учреждения действуют не отдельно от государства и общества. Они постоянно в тех или иных формах вступают во взаимоотношения с государственными и общественными институтами.
Государство в лице его органов проводит политику невмешательства в хозяйственно-оперативную (управленческую) деятельность предприятий и учреждений, в том числе государственных, но вместе с тем не может полностью отказаться от такого вмешательства. Это связано с тем, что предприятия и учреждения действуют на соответствующей территории (в соответствующих регионах), городах, поселках, селах. Они используют земельные, водные, природные, энергетические, человеческие ресурсы, своей деятельностью влияют на экологическое положение, что в конечном результате отражается на жизни, здоровье и деятельности человека. Используя соответствующие ресурсы, предприятия и учреждения должны функционировать в пределах, установленных государством. Основное направление государственной деятельности, где предприятия и учреждения непосредственно связаны с государством и его институтами, — исполнительная власть (от местного уровня к центральным органам исполнительной власти) и местное самоуправление. Во взаимоотношениях с этими субъектами государства и общества предприятия и учреждения решают практически все вопросы — от создания, осуществления своей деятельности и до ее прекращения. Кроме- того, предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и органами местно
го самоуправления по поводу: оперативного и бухгалтерского учета результатов своей деятельности; статистической отчетности; налогов; безопасности производства и труда; противопожарной и экологической безопасности; санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников предприятия, населения, потребителей продукции; охраны окружающей среды от загрязнения и других вредных влияний; возмещения убытков, нанесенных нерациональным использованием земли и других природных ресурсов и загрязнением окружающей среды; уплаты в соответствующих случаях штрафов; создания специальных рабочих мест для лиц с ограниченной дееспособностью и организации их профессиональной подготовки; проведения непрофильных работ в случае стихийного бедствия; обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями, и др.
На добровольной договорной основе предприятия принимают участие в работе по комплексному экономическому и социальному развитию территории, проводимой государственными органами или органами местного самоуправления.
Действующее законодательство определяет основания взаимодействия предприятий и учреждений с государством (органами исполнительной власти), а именно: устанавливает порядок получения разрешений (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности; ведение оперативного и бухгалтерского учета результатов работы; ведение статистики. Независимо от форм собственности, организационно-правовых форм предприятия и учреждения обязаны своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение и компенсацию негативного влияния их деятельности на природную среду, здоровье и собственность людей. В соответствии с законодательством Украины они несут ответственность за соблюдение требований и норм относительно охраны, рационального использования и восстановления до уровня установленных нормативов земель, вод, недр, лесов, других природных ресурсов, а также за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение в ней отходов. Согласно действующему законодательству деятельность предприятий, нарушающих эти нормы и требования, может быть приостановлена частично, временно или прекращена полностью. Предприятия и учреждения обязаны соблюдать законодательство о труде, правилах безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы по охране здоровья работников, населения и потребителей продукции.
Убытки, причиненные предприятию в результате выполнения указаний государственных либо иных органов или их должностных лиц, нарушивших права предприятия, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предприятию, подлежат возмещению за их счет. Вместе с тем уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства в этой части, могут вмешиваться в их деятельность и использовать относительно нарушителей меры принудительного характера, предусмотренные законом.
В нормах права, определяющих административно-правовой статус предприятий и учреждений, принципиальным моментом является форма собственности, поскольку вместе с положением законодательства о том, что независимо от вида собственности и организационно-правовых форм предприятиям гарантируются равные условия деятельности, их административно-правовой статус имеет свои особенности. Так, деятельность по изготовлению и реализации наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, а также ценных бумаг и денежных знаков могут осуществлять только государственные предприятия, а проведение ломбардных операций — также полные общества. К ведению государственных органов относятся создание, ликвидация и реорганизация государственных предприятий, утверждение их устава, управление ими, назначение на должность и увольнение с должности их руководителей, заключение и расторжение с ними контрактов. Свои особенности имеют создание, ликвидация, реорганизация, управление и деятельность казенных предприятий1. Государственное предприятие решением Кабинета Министров Украины может быть преобразовано в казенное предприятие, которое в соответствии с законодательством Украины не подлежит приватизации. Решение об этом принимается при наличии следующих оснований: предприятие осуществляет производственную или другую деятельность, которая в соответствии с законодательством может осуществляться только государственными предприятиями; главным потребителем продукции предприятия (более чем на 50%) выступает государство; предприятие является субъектом природных мои ополий. Казенное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве опера
тивного управления имуществом, которое находится в государственной собственности и принадлежит к основным фондам предприятия, лишь с разрешения органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом.
Влияние государства на негосударственные предприятия и учреждения более ограничено. Роль государства относительно их проявляется в определении правовых оснований деятельности и контроле за их соблюдением. Это влияние не носит характера государственного управления. Конкретные вопросы создания, организации управления, определения видов деятельности этих предприятий и учреждений решаются основателями или уполномоченными ими органами. От формы собственности зависит и статус трудовых коллективов. Трудовые коллективы государственных предприятий имеют более широкие полномочия, связанные с утверждением устава, внесением в него изменений и дополнений, определением условий найма руководителя, выделением из состава предприятия, вступлением и выходом из объединения предприятий, арендой, выкупом имущества.
Государственное влияние на выбор направлений и объема использования прибыли (дохода) может осуществляться лишь через налоги, налоговые льготы, а также экономические санкции в соответствии с действующим законодательством. (Порядок использования чистой прибыли казенного предприятия определяет орган, который уполномочен управлять этим предприятием, путем установления обязательных нормативов такой прибыли.) Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов предприятия. Вмешательство в хозяйственную и другую деятельность предприятия со стороны государственных, хозяйственных и кооперативных органов, политических партий и движений не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Органом управления предприятием, учреждением является администрация. Независимо от вида, формы собственности и хозяйствования руководитель, его заместители, руководители аппарата управления и структурных подразделений, совет, управление, дирекция (в коммандитном обществе — участники с полной ответственностью) осуществляют функции оперативного управления предприятием, учреждением. Администрация действует в пределах полномочий предприятия, учреждения, реализует их в решении внутренних вопросов данного объекта и во внешних связях. Имея все необходимые распорядительные полномочия юридически властного характера, она обеспечивает интересы соб
ственника и государства. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.).
Руководитель предприятия, учреждения имеет определенные полномочия по представительству, распоряжению имуществом, средствами, комплектованию и расстановке кадров, организации работы. Руководитель устанавливает содержание и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты. Действуя от имени предприятия, он защищает его интересы, заключает хозяйственные и трудовые договоры, распоряжается имуществом, открывает в банках расчетные и другие счета, отдает поручения, утверждает штаты, издает приказы, обязательные для всех работников. Заместители руководителя предприятия, руководители и специалисты подразделений аппарата управления и структурных подразделений (цехов, отделов, участков, ферм и др.) назначаются на должность и увольняются с должности руководителем предприятия. Органом управления казенным предприятием являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Они назначают на должность и увольняют с должности руководителя казенного предприятия по согласованию с Кабинетом Министров Украины.
§ 3. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений
Предприятия и учреждения образуются по решению собственника (собственников) или уполномоченных им органов. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут образовываться по решению трудового коллектива, например, о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия, о вступлении в объединения, об аренде. Согласно антимонопольному законодательству предприятие может быть образовано вследствие принудительного разделения предприятия-монополиста.
Учредительные документы (устав, решение об образовании или договор учредителей) должны содержать сведения о виде, предмете и Целях деятельности предприятия, составе учредителей и участников, названии и местонахождении, размере и порядке образования уставного фонда, органах управления, условиях реорганизации и прекращения деятельности предприятия. Подается также регистрационная карточка, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации.
Действующим законодательством могут быть предусмотрены и другие требования относительно сведений, которые подаются в учредительных документах (например, уставы акционерных обществ должны содержать сведения о видах акций, которые они выпускают; учредительные документы обществ с ограниченной ответственностью — сведения о размере доли каждого из участников, размере, составе и порядке внесения ими вкладов). Если учредителем или одним из учредителей субъекта предпринимательской деятельности I является юридическое лицо, его государственная регистрация дол-1 жна быть подтверждена свидетельством о государственной регистрации. Если это иностранное юридическое лицо, регистрация мес-; тонахождения подтверждается соответствующим документом (выпиской из торгового, банковского или судебного реестра). Когда собственником выступает физическое лицо, его подпись на документах заверяется нотариально.
Устав предприятия утверждает учредитель (учредители), а устав государственного коммунального предприятия, основанного на соб- j ственности административно-территориальных единиц, или пред-1 приятия, имущество которого более чем на 50% принадлежит госу- j дарству или местному органу, — учредитель совместно с трудовым коллективом.
Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. С момента регистрации они приобретают права юридического лица. Деятельность незарегистрированного предприятия или учреждения запрещается. Отказ в государственной регистрации предприятия может возникнуть вследствие нарушения установленного порядка создания предприятия, а также в случае несоответствия учредительных документов требованиям законодательства. Не допускается отказ в государственной регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности его создания. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.
При изменении основных положений устава или вида предприятия, учреждения осуществляется их перерегистрация в порядке, установленном для регистрации.
Деятельность предприятия, учреждения прекращается в связи с ликвидацией или реорганизацией (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) по решению собственника или органа, уполномоченного его создавать. В случаях, предусмотренных законодательством, такое решение принимается собственником
с участием трудового коллектива. В отдельных случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения подлежит согласованию с местными или антимонопольными органами.
Предприятия и учреждения ликвидируются в случае признания их банкротами: если принято решение о запрещении деятельности предприятия из-за невыполнения условий, установленных законодательством, и в предусмотренный решением срок не обеспечено соблюдение этих условий, или не изменен вид деятельности; если решением суда будут признаны недействительными учредительные документы и решение о создании предприятия; по другим основаниям, предусмотренным законодательством.
Предприятие, учреждение считаются реорганизованными или ликвидированными с момента исключения их из государственного
реестра.
Ликвидацию предприятия, учреждения осуществляет ликвидационная комиссия, которая образуется собственником или уполномоченным им органом, а в случае банкротства предприятия, учреждения — судом или хозяйственным судом. По их решениям ликвидация может проводиться самим предприятием в лице его органа управления.
Собственник, суд (хозяйственный суд) или орган, уполномоченный создавать предприятие, принявший решение о ликвидации предприятия, устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий кредиторов, который не может быть меньше двух месяцев с момента объявления о ликвидации.