§ 1. Основы и принципы государственной молодежной политики
Молодежная политика в Украине — приоритетное направление в деятельности государства. Ее основы и принципы сформулированы в Декларации «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 г.2, которая стала основанием для дальнейшего развития государственной молодежной политики, ба-, зой практической деятельности органов государственной власти и ; органов местного самоуправления.
:!, Указом Президента Украины от 22 ноября 2001 г. с целью повыше-
1t ‘”ния эффективности реализации государственной политики в отноше-
I нии семьи, молодежи, спорта и туризма и согласно п. 15ч. 1 ст. 106 Кон-
] “ституции Украины вместо Государственного комитета молодежной по-
! литики, спорта и туризма Украины были созданы Государственный
комитет Украины по делам семьи и молодежи и Государственный ко-
Ъгатет Украины по вопросам физической культуры и спорта3.
Государственная молодежная политика направлена на создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для жизненного самоопределения, интеллектуального, морального, физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала как в собственных интересах, так и в интересах Украины.
Главными задачами государственной молодежной политики явля-ются: изучение проблем молодежи, создание необходимых условий
для укрепления правовых и материальных гарантий осуществления прав и свобод молодых граждан, деятельности молодежных организаций с целью полноценного социального становления и развития молодежи; помощь молодым людям в реализации и самореализации их творческих возможностей и инициатив; широкое привлечение юношей и девушек к активному участию в национально-культурном возрождении украинского народа, формировании его сознания, развитии традиций и национально-этнических особенностей и др.
Государственная молодежная политика распространяется на граждан Украины в возрасте от 15 до 28 лет независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, рода и характера занятий и осуществляется через органы государственной исполнительной власти, учреждений и объединений молодых граждан.
Государственная молодежная политика в Украине в отношении образования, социально-политической, экономической сфер, развития духовного, культурного, физического потенциала молодежи, функционирования молодежных .организаций определяется законодательством Украины.
Государственная молодежная политика формируется и реализуется путем принятия законодательных актов и других решений в этой сфере; проведения в Верховной Раде ежегодных слушаний о положении молодежи; подготовки доклада по этому вопросу Верховной Раде, Президенту Украины. Кроме того, государственная молодежная политика касается деятельности в органах государственных властных структурных подразделений, которые занимаются проблемами молодежи; создания социальных служб для молодежи, подготовки социальных работников; разработки и реализации целевых комплексных молодежных программ и т. п. Указом Президента Украины от 31 мая 2001 г. № 540 образован Государственный комитет по делам семьи и молодежи, который проводит в жизнь политику государства в этом направлении1.
§ 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной политики
Правовые основы политики поделай семьи и молодежи сформулированы в ст. 51 Конституции Украины, согласно которой семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством. Государ
ство заботится о материальной поддержке молодежи, о чем свидетель-(ствует ряд законов Украины и других нормативно-правовых актов, i Так, Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи Украины» определяет общие основы создания и реализации организационных, социально-экономических, политико-правовых условий социального становления и развития молодых граждан Украины в интересах личности, общества и государства. I, Государство обеспечивает право молодежи на создание молодежных j общественных организаций — объединений молодых граждан. Обяза-ij тельным уставным требованием таких организаций является прекращение членства в них при достижении определенного возраста. К молодежным общественным организациям относятся также объединения граждан и фонды, основные уставные цели которых — решение молодежных проблем и содействие социальному становлению и развитию молодежи. Органы общественных молодежных организаций имеют право вносить предложения по вопросам социального становления и развития молодежи в органы местного самоуправления.
Проведение государственной политики по вопросам семьи, социального становления и развития молодежи осуществляется Государственным комитетом молодежной политики и спорта Украины совместно с другими министерствами, центральными органами исполнительной власти, местными администрациями, в составе которых действуют структурные подразделения по работе с молодежью, органами местного самоуправления, а также путем взаимодействия с молодежными общественными организациями и их всеукраинскими объединениями.
Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма вместе с органами исполнительной власти разрабатывает, а Кабинет Министров утверждает специальные нормы и нормативы социального становления и развития молодежи. Их решения являются обязательными для всех органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Приказом Министра Украины по делам семьи и молодежи (Министерство Украины по делам семьи и молодежи существовало до 13 марта 1999 г.) от 19 марта 1997 г. утверждено Временное примерное положение о «Управлении по делам семьи и молодежи областной, Киевской и Севастопольской городской, районной государственной администрации»1.
Управление по делам семьи и молодежи проводит государственную политику в отношении семьи, молодежи, женщин и детей, охраны материнства и детства, создания благоприятных условий для физического, интеллектуального и духовного развития указанных категорий граждан, обеспечения равных прав и возможностей, а также организует выполнение актов законодательства Украины, осуществляют контроль за их реализацией в пределах своей компетенции. Социальные службы молодежи предоставляют молодым людям информационные, правовые, психолого-педагогические, медицинские и другие формы социальной помощи, проводят необходимые мероприятия по предотвращению негативных явлений в молодежной среде (правонарушений, алкоголизма, наркомании, токсикомании, проституции и др.) и их преодолению, осуществляют социальную опеку над отдельными категориями молодежи, в частности инвалидами, детьми-сиротами.
Государство гарантирует трудоспособной молодежи равное с другими гражданами право на труд. Особенности труда несовершеннолетних предусматриваются законодательством Украины. Реализации права на труд способствует обучение, в том числе трудовое, учеников средних общеобразовательных учебно-воспитательных учреждений, которое осуществляется в специально оборудованных помещениях, учебно-трудовых центрах или непосредственно на производстве. Работа, выполненная при этом учениками, оплачивается в предусмотренном законодательством порядке.
Местные советы могут устанавливать льготную плату за регистрацию предприятий, созданных молодыми гражданами и молодежными общественными организациями, реализуют программы подготовки и переподготовки молодежи, которая занимается предпринимательством, в том числе за границей, с использованием для этих целей средств молодежных фондов.
Государство обеспечивает молодым гражданам равное с другими гражданами право на образование, охрану здоровья, занятие физической культурой и спортом и др.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в зависимости от возраста, кроме предусмотренных зако
нодательством, являются противоправными и влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Украины. Использование молодыми гражданами прав и свобод не должно наносить вред интересам общества, правам других граждан.
Под особой защитой государства находятся несовершеннолетние. Ответственность несовершеннолетних за совершенные ими правонарушения наступает только с определенного законодательством возраста. Меры принуждения несовершеннолетних за совершение ими преступления или в других предусмотренных законодательством случаях применяются только по приговору или решению суда.
Государственные органы и должностные лица, педагогические и социальные работники не могут применять к несовершеннолетним меры принуждения, основывающиеся на публичном распространении сведений о совершенных несовершеннолетними действиях, которые содержат признаки преступления или правонарушения, за исключением случаев, когда эти действия являются видом уголовного наказания или административного воздействия (взыскание), которое применяется по решению суда.