§ 1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом
В современных условиях экономического развития Украины, расширения внешнеэкономических связей особое значение приобретает таможенное дело, основу которого составляет таможенное законодательство. Последнее определяет принципы организации тамо
женного дела в Украине в целях, с одной стороны, создания благоприятных условий для развития экономики, внешнеэкономических связей, а с другой — защиты и обеспечения конституционных прав и свобод граждан, государства, субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности и соблюдения ими правил, предусмотренных в этой отрасли.
Таможенное законодательство Украины направлено на решение следующих задач: обеспечение организации и функционирования единой, согласованной, стабильной таможенной системы, укрепление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов; определение общих принципов регулирования таможенных отношений; защита экономических интересов Украины, обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины; разработка правовых норм, обеспечивающих защиту интересов потребителей и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке; создание условий для эффективной борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, контроля за валютными операциями; повышение уровня организации и правовых гарантий субъектов таможенных отношений, совершенствование системы их ответственности.
Таможенная политика Украины определяется Верховной Радой Украины.
Основными принципами таможенного регулирования являются: верховенство закона; защита экономических и политических интересов государства; сбалансированность интересов государства, физических и юридических лиц — принцип справедливости; недопустимость двойного налогообложения; равенство таможенных режимов; единство регулирования таможенных отношений; стабильность таможенного законодательства; соблюдение таможенными органами (должностными лицами) прав юридических и физических лиц и ответственность их за незаконные решения и действия; гласность.
В соответствии с Таможенным кодексом Украины (далее — ТК) таможенное дело включает в себя: порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов; таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие способы проведения в жизнь таможенной политики. К составным частям таможенного дела относятся таможенная статистика и введение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, борьба с контрабан
дои и нарушениями таможенных правил, рассмотрение дел о нарушении таможенных правил.
Общая характеристика таможенного дела связана с определением терминов и категорий, таких как таможня, таможенная территория, таможенная граница, таможенный контроль, зона таможенного контроля, таможенное оформление, таможенная декларация.
Таможня является органом исполнительной власти, который входит в единую систему таможенных органов Украины. Таможня обеспечивает порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и других предметов; взимание таможенных платежей; осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление. Таможни размещаются на таможенной границе Украины, совпадающей с государственной границей Украины, в пунктах пропуска на государственной границе Украины, через которые осуществляются железнодорожные, автомобильные, морские, речные, воздушные и другие связи, а также в других районах таможенной территории Украины; в пунктах, расположенных на таможенной границе Украины, там, где она совпадает с границами специальных таможенных зон, а также на территории специальных таможенных зон.
Таможенная территория — сухопутная территория государства, территориальные внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Украины включает в себя также искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые в экономической (морской) зоне Украины, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию в отношении таможенного дела.
Таможенная граница — границы таможенной территории Украины, а также периметры свободных таможенных зон и свободных
складов.
Таможенный контроль — совокупность мер, применяемых таможенными органами Украины в целях обеспечения соблюдения законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих таможенное дело, а также законодательных актов и международных договоров Украины, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Украины.
Зона таможенного контроля — специальные зоны, создаваемые вдоль таможенной границы Украины (в аэропортах, на таможенных складах, грузовых терминалах, вокзалах), в местах таможенного оформления, там, где расположены таможенные органы Украины, и других местах в целях осуществления таможенного контроля.
Таможенное оформление — процедура помещения транспортных средств, товаров в соответствующий режим и выполнение таможенным органом процедур таможенного контроля с взиманием предусмотренных налогов и сборов, заполнением соответствующих документов.
Таможенная декларация — заявление лица таможенному органу в установленной форме, в котором содержатся сведения о транспортных средствах и товарах, перемещаемых через таможенную границу Украины, или изменения таможенного режима в отношении транспортных средств и товаров.
Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определяются Конституцией, законами Украины (среди них особое место принадлежит ТК — комплексному закону в сфере таможенного дела), нормативными актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, актами Государственной таможенной службы Украины (далее — Гостамслужба Украины) и других центральных органов исполнительной власти. Исключительно законами Украины определяются основы таможенного дела.
ТК представляет собой основу таможенного законодательства Украины. По,своему характеру он является комплексным законом, регулирующим разнообразные отношения, которые затрагивают различные отрасли права — административное, гражданское, финансовое, уголовное и, в определенной мере, международное. В ТК определены: функции таможенных органов; принципы перемещения товаров и транспортных средств (право на ввоз и вывоз, запрещение на ввоз и вывоз, ограничения на ввоз и вывоз); таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; ответственность за нарушение таможенных правил, а также правила производства по делам о таких нарушениях и их исполнение.
Источниками таможенного права являются также законы, основное содержание которых составляют таможенные вопросы и законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относятся законы Украины от 5 февраля 1992 г. «О Едином таможенном тарифе»1, от 5 апреля 2001 г. «О таможенном тарифе Украины»2; к другой — законы Украины от 12 июля 2001г. «О введении единого сбора, который исполняется в пунктах пропуска через государственную границу Украины»3, от 13 сентября 2001 г. «О порядке ввоза (пе
ресылки) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, ввозимых (пересылаемых) гражданами на таможенную территорию Украины»’, от 4 октября 2001 «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях»2.
Оперативное регулирование таможенных отношений обеспечивают указы Президента и постановления Кабинета Министров Украины, например, Указом Президента Украины от 10 февраля 1996 г. было утверждено Положение об индикативных ценах в сфере внешнеэкономической деятельности.
Осуществляя регулирование таможенного дела, Кабинет Министров Украины издает различные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает правила, например, постановлением от 28 апреля 2001 г. утверждено Положение о порядке регистрации перемещения через таможенную границу Украины товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности3, постановлением от 21 июня 2001 г. утвержден порядок вывоза за пределы Украины государственных наград из драгоценных металлов и/или драгоценных камней4 и др. Постановлениями Кабинета Министров Украины утверждены Правила ввоза транспортных средств на территорию Украины (21 мая 1994 г.)5, определены пути и направления транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пунктов на таможенной границе, через которые осуществляются ввоз и вывоз этих товаров, а также предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украины (6 мая 1996 г.)6.
Значительное место в регулировании вопросов таможенного дела занимают издаваемые Гостамслужбой Украины приказы, положения, правила, инструкции, в некоторых случаях — методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма. Такими актами регулируются: правовой статус зоны таможенного контроля; деятельность таможенных лицензионных складов; порядок ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в тамо
женных органах; таможенное оформление транспортных средств, номерных узлов и агрегатов, порядок упрощенного декларирования гуманитарных грузов и др.
В случае, когда необходимо установить нормы и правила, имеющие значение не только для таможенного регулирования, ной для других отраслей, принимаются совместные акты таможенной службы с другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Такие акты являются обязательными для исполнения как в таможенной системе, так и в других структурах исполнительной власти. Так, приказом Гостамслужби, Минфина, Нацбанка Украины от 12 сентября
1995 г. была утверждена «Инструкция о порядке осуществления расчетов по таможенным платежам с Государственным бюджетом Украины»1.
§ 2. Органы управления таможенным делом
В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 25 января 1991 г. «О таможенном деле в Украине»2 систему таможенных органов Украины составляют:
– Государственная таможенная служба Украины (Гостамслужба);
– региональные таможни;
– таможни;
– специализированные таможенные управления и организации;
– учреждения и учебные заведения.
С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому принадлежит Гостамслужба Украины. Она осуществляет свою деятельность на всей территории Украины. Второй уровень составляют все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут как совпадать, так и не совпадать с границами административно-территориальных единиц.
Центральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим руководство таможенным делом, является Гостамслужба Украины, которая как центральный орган исполнительной власти Украины была создана Указом Президента Украины от 29 ноября
1996 г. № 1145 «О государственной таможенной службе Украины»3. Го
стамслужба Украины стала правопреемницей ликвидированного Государственного таможенного комитета Украины.
Правовой статус Гостамслужбы Украины закреплен в Положении, утвержденном Указом Президента Украины от 24 августа 2000 г. № 10221. Гостамслужба Украины, осуществляя непосредственно руководство таможенным делом в Украине, защищает экономические интересы Украины, содействует развитию внешнеэкономических связей, обеспечивает соблюдение законодательства о таможенном деле, осуществляет мероприятия по предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил, ведет вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти Украинскую классификацию товаров внешнеэкономической деятельности, осуществляет верификацию (установление достоверности) сертификатов о происхождении товаров из Украины, сотрудничает в соответствии с международными договорами и законодательством Украины с таможенными и другими органами иностранных государств, международными организациями в таможенной сфере, руководит деятельностью органов таможенной службы, создает, реорганизовывает и ликвидирует в предусмотренном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения, реализует в пределах своих полномочий государственную кадровую политику.
Гостамслужба Украины при выполнении возложенных на нее задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами иностранных государств.
Гостамслужба Укрианы в пределах своих полномочий на основе и во исполнение законодательных актов издает приказы, организовывает и контролирует их исполнение. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, ее решения являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.
Гостамслужбу Украины возглавляет Председатель, которого назначает Президент Украины. Председатель имеет своих заместителей, распределяет между ними обязанности, определяет степень от
ветственности заместителей Председателя и руководителей подразделений центрального аппарата Гостамслужбы Украины.
Председатель Гостамслужбы Украины в предусмотренном порядке назначает на должность и увольняет с должности работников центрального аппарата Гостамслужбы Украины, руководителей региональных таможень и их структурных подразделений, таможень, специализированных таможенных управлений и организаций, учреждений и учебных заведений.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Гостамслужбы Украины, обсуждения важнейших направлений ее деятельности в Гостамслужбе Украины создается совещательный орган — коллегия. В состав коллегии входят Председатель (председатель коллегии), заместители председателя по должности, другие работники Гостамслужбы Украины.
Составная часть системы таможенных органов — региональные таможни. Они являются государственными учреждениями и в предусмотренном порядке непосредственно осуществляют таможенное дело, координируют и контролируют деятельность подчиненных им таможень и специализированных таможенных организаций.
Количество, зона деятельности, места дислокации, компетенция региональных таможень, подчиненных им таможенных учреждений (в том числе специализированных таможенных организаций), а также таможенных постов определяются Гостамслужбой Украины. Главными задачами региональной таможни являются: контроль за соблюдением таможенного законодательства; организация эффективного применения средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; обеспечение взимания таможенных платежей; создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности; борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил; ведение таможенной статистики.
Следующее звено таможенной системы — таможни. Таможня является государственным органом, который осуществляет защиту экономических интересов Украины, обеспечивает соблюдение законодательства по таможенным вопросам, а также взимание пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, других таможенных платежей и сборов. Таможня подчинена региональной таможне.
С точки зрения местонахождения региона деятельности таможни Украины условно подразделяются на пограничные и внутренние.
Пограничные таможни размещаются на таможенной границе, которая, как правило, совпадает с государственной границей, и взаимосвязаны с транспортными узлами (аэропортами, приграничными железнодорожными станциями, портами.)
Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины, непосредственно осуществляют таможенные посты. Таможенный пост не является самостоятельным структурным элементом таможенной системы и не имеет статуса юридического лица. Он находится в зоне деятельности таможни, которой подчинен. Таможенные посты размещаются с учетом таких факторов, как наличие автомобильных и железнодорожных магистралей, авиационных, морских и речных портов, а также в зависимости от потребностей практики внешнеэкономической деятельности. В зоне своей деятельности таможенный пост практически полностью выполняет функции таможни.
К системе таможенных органов Украины относятся специализированные таможенные управления и организации Гостамслужбы Украины, обеспечивающие эффективную деятельность таможенных органов; организации, специализирующиеся на таможенных операциях с грузами, автотранспортные таможенные хозяйства, снабженческие таможенные хозяйства, таможенные лаборатории, кинологические службы, вычислительные центры.
§ 3. Таможенный контроль
В соответствии с ТК Украины таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов Украины путем проверки документов, таможенного досмотра, досмотра транспортных средств, товаров и других предметов, личного досмотра, передосмотра, учета предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также в других формах, которые не противоречат законам Украины. Таможенные льготы в отношении таможенного контроля предоставляются юридическим и физическим лицам исключительно законами Украины. От таможенного досмотра освобождаются военные транспортные средства и военная техника.
В порядке, который определяет Гостамслужба Украины по согласованию с Пограничными войсками, вдоль таможенной границы Украины, в местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов, а также других местах образуются зоны таможенного контроля.
Зонами таможенного контроля являются территории таможенных складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и другие территории, на которых действует ряд специальных таможенных режимов. В зонах таможенного контроля размещаются только сооружения и объекты пограничных и таможенных органов, необходимые для технологического процесса.
Режим зоны таможенного контроля характеризуется более строгой регламентацией оборота и перемещения багажа, предоставления дополнительных полномочий должностным лицам таможенных органов на осуществление таможенного контроля. Нарушение режима зоны таможенного контроля влечет за собой административную ответственность.
Юридические и физические лица, перемещающие через таможенную границу Украины товары и другие предметы, обязаны в надлежащих случаях предоставлять таможне необходимые для таможенного контроля документы в соответствии с перечнем, определенным Гостамслужбой Украины.
По общему правилу, товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до завершения согласно выбранному таможенному режиму. Началом таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств является момент пересечения ими таможенной границы Украины. Таможенный контроль за ввозимыми товарами и транспортными средствами начинается с момента принятия таможенной декларации, а заканчивается в момент выпуска товаров и транспортных средств (при вывозе за пределы таможенной территории Украины — в момент пересечения ее таможенной границы.)
Таможенные органы имеют право применять личный досмотр — исключительную форму таможенного контроля. Личный досмотр осуществляется по письменному решению начальника таможни или лица, замещающего его, при наличии достаточных оснований предполагать, что гражданин, следующий через таможенную границу Украины либо находящийся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе предметы контрабанды или предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил или запрещенные к транзиту через территорию Украины. Применение личного досмотра регламентировано ст. 32 ТК.
Перед проведением личного досмотра гражданину должно быть предъявлено письменное решение о его проведении и предложено добровольно выдать скрываемые предметы. Одновременно он должен быть ознакомлен со своими правами и обязанностями при проведении такого досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможни одного пола с досматриваемым, в присутствие двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Обследование органов тела досматриваемого может осуществляться только медицинским работником.
О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, устанавливаемой Гостамслужбой Украины. Он подписывается должностным лицом таможни, которое осуществляло личный досмотр, гражданином, проходившим досмотр, понятыми, а при обследовании медицинским работником — и им. Гражданин, в отношении которого произведен досмотр, имеет право сделать заявление об этом в протоколе.
§ 4. Административная ответственность за нарушение таможенных правил
Таможенное законодательство содержит значительное количество общеобязательных правил, которые должны соблюдать и выполнять физические, а также юридические лица. Лица, нарушившие таможенные правила, подлежат ответственности в соответствии ТК, а в части, не урегулированной им, — согласно действующему законодательству Украины. При совершении нарушений таможенных правил юридическими лицами ответственности подлежат должностные лица — их руководители.
Нарушения таможенных правил — это по своей природе и характеру административные правонарушения в сфере таможенного дела, за совершение которых предусмотрена административная ответственность. За преступления наступает уголовная ответственность в соответствии с УК Украины. Производство по делам о нарушении таможенных правил осуществляется в соответствии с ТК, а в части, не урегулированной им, — согласно законодательству Украины об административных правонарушениях.
В главе 1 раздела У1П ТК содержится перечень видов нарушений таможенных правил, за которые наступает административная ответственность. К ним относятся: неостановка транспортного среД
ства, следующего через таможенную границу Украины, в зоне таможенного контроля (ст. 104); отправление транспортного средства (в том числе транспортного средства индивидуального пользования), находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможни Украины, а из пунктов пропуска на государственной границе Украины — также и Пограничных войск (ст. 105); причаливание к судну, находящемуся под таможенным контролем, других судов и иных плавучих средств без разрешения таможенного органа Украины (ст. 106); воспрепятствование доступу должностного лица таможенного органа Украины к предметам, находящимся под таможенным контролем (ст. 107); непредставление таможенному органу Украины необходимых для осуществления таможенного контроля документов на транспортные средства, товары, валюту, ценности и другие предметы, независимо от представления письменной декларации (ст. 108); недоставление в таможенный орган Украины в назначенный срок предметов, находящихся под таможенным контролем и перевозимых с одного таможенного органа Украины в другой, а также принятых для вручения таможенному органу Украины таможенных или других документов на эти предметы (ст. 109); повреждение или утрата таможенного обеспечения (ст. 110); грузовые и другие операции, производимые без разрешения таможенного органа Украины (ст. 111); выдача предметов без разрешения таможенного органа Украины или их утрата (ст. 112); нарушение обязательства об оборотном вывозе или оборотном ввозе (ст. 113); нарушение обязательства о транзите (ст. 114); перемещение предметов через таможенную границу Украины с сокрытием от таможенного контроля (ст. 115); перемещение предметов через таможенную границу Украины помимо таможенного контроля (ст. 116); перемещение через таможенную границу Украины товаров или предметов, изготовленных с нарушением прав на объекты права интеллектуальной собственности (ст. 116′); хранение, перевозка или приобретение предметов, ввезенных на территорию Украины помимо таможенного контроля либо с сокрытием от такого контроля (ст. 117); недекларирование предметов или декларирование их не своим наименованием (ст. 118); использование предметов, в отношении которых предоставлены льготы по обложению таможенной пошлиной, в иных целях без разрешения таможенных органов Украины (ст. 119); действия, повлекшие недоборы таможенных платежей (ст. 120).
Дело о нарушении таможенных правил рассматривается должностным лицом таможенного органа Украины или судом в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов, необходимых для его разрешения.
Постановление таможенного органа о наложении административного взыскания может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение десяти дней со дня вынесения постановления в Гостамслужбу Украины или в суд, решение которого является окончательным. Жалоба рассматривается в течение месяца.