Відшкодування в позасудовому порядку шкоди, завданої державою або органами влади

Основні проблеми у сфері відшкодування шкоди, завданої державою або органами влади

На даному етапі в Україні можна виділити такі основні проблеми у сфері відшкодування шкоди, завданої органами влади:

  1. Відсутність механізмів позасудового відшкодування шкоди

Можна стверджувати, що інститут позасудового, а тим паче добровільного відшкодування шкоди, завданої діями органів влади, в Україні відсутній. Відсутній навіть чіткий та прозорий концептуальний підхід до функціонування цього інституту. Також проблема полягає в тому, що в деяких випадках особа не може реалізувати своє право, оскільки відсутній механізм його реалізації.

Часто не відшкодовується шкода особам, права і інтереси яких були порушені внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків службовими та посадовими особами органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Органи влади приймають рішення про скасування незаконних рішень посадових та службових осіб без призначення виплати відповідної компенсації постраждалим. Тобто зараз процедура прийняття, скасування та застосування примусу до прийняття індивідуальних актів не завжди передбачає відшкодування шкоди, завданої дією незаконного індивідуального акта. Окрім того, нинішній стан справ у сфері відшкодування шкоди передбачає можливість невиплати коштів після прийняття рішення про відшкодування шкоди.

2. Відсутність механізму скасування (зміни) незаконних нормативно-правових актів як таких, що завдають шкоди правам та інтересам приватних осіб

На сьогоднішній день процедура прийняття, зміни чи скасування підзаконних актів не передбачає відшкодування шкоди, завданої дією незаконного нормативно-правового акта. В Україні існує практика скасування нормативних актів (як правило, Міністерством юстиції України) як таких, що суперечать чинному законодавству вищого рівня. Проте, практика відшкодування шкоди, що була завдана суб’єктам правовідносин, на які поширювалась дія таких актів, відсутня.

3. Конфлікт інтересів

Чинна норма законодавства, яка передбачає відшкодування шкоди за рахунок бюджетних коштів, що виділяються на фінансування органу, який завдав шкоду, не стимулює чиновників приймати рішення про відшкодування шкоди. Першочергово, це пояснюється тим, що кошти на відшкодування, як правило, виділяються з сум, передбачених на забезпечення діяльності цього органу. Окрім того, досить сильний вплив здійснюють такі суб’єктивні чинники, як кругова порука та уявна "честь мундиру".

4. Недосконалість бюджетного законодавства

Відсутність чіткого розподілу повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, насамперед, в соціально- гуманітарній сфері та в сфері делегованих повноважень, часто призводить до відсутності коштів на фінансування деяких функцій держави та органів місцевого самоврядування в зв’язку з неструктурованістю джерел фінансування таких видатків, з одного боку, та ігноруванням з боку держави обов’язку фінансування витрат на виконання делегованих повноважень, з іншого. Основна причина такого стану справ полягає в тому, що існуючий бюджетний процес не передбачає обов’язковості фінансування всіх зобов’язань держави та органів місцевого самоврядування.